Решение по делу № 12-146/2020 от 14.01.2020

Дело №12-146/2020

РЕШЕНИЕ

    г. Ачинск ул. Назарова, 28 «Б»               04 февраля 2020 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием: старшего помощника Ачинского городского прокурора Картышовой Е.А.,

защитника Полубоярцевой А.В., действующей на основании доверенности от 03.02.2020, сроком действия по 01.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Полубоярцевой А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Ачинского района Красноярского края Розанчугова Е. И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 20 декабря 2019 года Глава Ачинского района Красноярского края Розанчугов Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. за то, что в период с 26 августа 2019 года по 25 сентября 2019 года включительно, Розанчугов Е.И., являясь главой Ачинского района Красноярского края и, осуществляя свою деятельность по адресу: г. Ачинск Красноярского края, ул. Свердлова, стр.17, в нарушение требования ст. 12 Закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», в предусмотренный законом 30-дневный срок не направил письменный ответ на обращение ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России от 23 августа 2019 года №14981/19, зарегистрированное в Администрации Ачинского района 26.08.2019 за входящим №6809 (л.д.37-38).

Защитник Полубоярцева А.В., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Ачинский городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России от 23.08.2019 не просили рассмотреть их обращение в порядке ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», поскольку предметом обращения являлась возможная передача в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества военного городка, расположенного в пос. Каменка Ачинского района, полагает, что в данном случае следовало применять нормы ФЗ №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов РФ, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Согласно вышеуказанному закону, решение по заявлению о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества принимается в течение двух месяцев. Кроме того, 03.10.2019 в администрацию Ачинского района повторно поступило письмо ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, в котором также просили рассмотреть вопрос о возможной передаче в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, находящегося в военном городке, расположенном в пос. Каменка, ответ на который был направлен 18.10.2019. Кроме того, полагает, что судом не учтены обстоятельства, на которые ссылался защитник при рассмотрения дела, поскольку в тот период, в который должен был направлен ответ, на территории Ачинского района действовало чрезвычайное положение, в связи с событиями в пос. Каменка. В данных условиях Розанчугов Е.И. часто отсутствовал на рабочем месте для решения оперативных вопросов, при этом часть полномочий главы Администрации Ачинского района возложена на первого заместителя Тюмнева П.В., который и был уполномочен на подписание ответа на запрос, что подтверждается материалами дела. Ачинским городским прокурором не представлены доказательства тяжести наступивших последствий в результате поступления ответа после окончания срока его предоставления. Полагает, что в действиях главы Ачинского района Розанчугова Е.И. отсутствует состав административного правонарушения (л.д.44-45).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Розанчугов Е.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении слушания дела суду не заявил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Защитник Полубоярцева А.В. в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что письменный ответ на заявление о безвозмездной передаче военного имущества в муниципальную собственность был дан 18.10.2019, то есть в установленный двухмесячный срок, в связи с чем состава административно правонарушения в действиях Рзанчугова Е.И. не имеется.

Старший помощник Ачинского городского прокурора Картышова Е.А. против доводов жалобы возражала, указав, то поступившее в администрацию Ачинского района обращений Управления ФКУ «Сибирское ТУИО» от 23.08.2019 не содержало предложений о передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, предлагалось лишь выразить свою позицию о возможности приема объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, не получив в тридцатидневный срок ответ на своё обращение начальник Управления направил в администрацию Ачинского района повторное обращение от 23.09.2019, а также обратился в прокуратуру Красноярского края с заявление о проведении проверки по данному факту нарушения требований Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Изучив доводы жалобы, выслушав участников, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее –Федеральный закон №59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Судьей установлено, что должностным лицом - главой Ачинского района Красноярского края Розанчуговым Е.И., осуществляющим свою деятельность по адресу: г. Ачинск Красноярского края, ул. Свердлова, стр.17, в нарушение требования ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ, не представлен ответ на обращение ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России от 23.08.2019 №14981/19, зарегистрированное в Администрации Ачинского района 26.08.2019 за входящим №6809, в предусмотренный законом 30-дневный срок, то есть в срок по 25.09.2019, включительно.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.12.2019 (л.д.1-4); копией решения Ачинского районного совета депутатов от 04.12.2015, согласно которому Розанчугов Е.И. избран на должность Главы Ачинского района Красноярского края (л.д.7); копей ответа от 18.10.2019 на обращение ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России от 23 августа 2019 года №14981/19 (л.д.12-15); обращением ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России от 23 августа 2019 года №14981/19 с входящим штампом Администрации Ачинского района от 26 августа 2019 года №6809 (л.д.19,31); выписками из табеля учёта использования рабочего времени (л.д.24-25) и другими материалами дела.

При таких данных, вина Розанчугова Е.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ – нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений юридических лиц, должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, в судебном заседании установлена.

Доводы защитника Полубоярцевой А.В. о том, что обращение подлежало рассмотрению в двухмесячный срок в соответствии со ст. 3 Федерального закона №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов РФ, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», основаны на неправильном толковании норм права.

Так, согласно ч. 3 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона №423-ФЗ, в случае, если с заявлением о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обратились высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо глава муниципального образования, на территориях которых расположено подлежащее безвозмездной передаче военное недвижимое имущество, предусмотренные частью 1 настоящей статьи органы обязаны принять в течение двух месяцев со дня поступления этого заявления решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность или об отказе в такой передаче.

При этом к органам, предусмотренным частью 1 указанной статьи, отнесены уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны и других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

Таким образом, муниципальные образования не относятся к органам, указанным в ч. 1 ст. 3 Федерального закона №423-ФЗ, уполномоченным принимать решение о безвозмездной передаче военного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Изложенные в жалобе доводы о том, что часть полномочий Главы Ачинского района была возложена на первого заместителя Главы района Тюмнева П.В., являлись предметом рассмотрения мировым судьей, который правомерно признал их несостоятельными с указанием мотивов принятого решения.

То обстоятельство в рассматриваемый период на территории Ачинского района Красноярского края действовало чрезвычайное положение в связи с событиями в п. Каменка, на законность обжалуемого постановления не влияет.

Имеющие значение по делу обстоятельства мировым судьей установлены в полном объеме, действиям должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка, и они правильно квалифицированы. Мера наказания за совершенное правонарушение определена в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №134 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 20 декабря 2019 года в отношении должностного лица – Главы Ачинского района Красноярского края Розанчугова Е. И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Полубоярцевой А.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

    Судья                                                                   А.В. Попов