Решение по делу № 7/2-802/2018 от 01.11.2018

    Судья Адамов А.Г.                                      Дело № 7/2-802 /18

РЕШЕНИЕ

г. Якутск                                      15 ноября 2018 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Местниковой С.А., единолично

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, на решение Нерюнгринского городского суда РС(Я) от 10 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком»,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Постановление заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Нерюнгринском районе ФИО5 от 16 июля 2018 г., которым Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на признание в качестве смягчающего вину Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ПАО «Ростелеком») обстоятельства признание вины.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по PC(Я) в Нерюнгринском районе ФИО5 от 16 июля 2018 г. ПАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Нерюнгринского городского суда РС(Я) от 10 сентября 2018 года постановление по делу об административном правонарушении изменено, из описательно-мотивировочной части постановления исключено указание на признание в качестве смягчающего вину ПАО «Ростелеком» обстоятельства признание вины. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, Слепцов С.Я. обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой об отмене решения суда и прекращении производства по делу в связи с тем, что должностным лицом неполно описаны события административного правонарушения к вмененному составу, в протоколе и постановлении отсутствует время совершения административного правонарушения, при назначении наказания не учтена ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности истек.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять иные обязанности в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 1.5. СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Из материалов дела усматривается, что 18.05.2018 в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе поступило письмо от заведующей ДОУ «Золотиночка» (вх. № ...) с просьбой провести исследование излучения от оборудования Ростелеком, расположенного в здании по адресу: ...........

23.05.2018 в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе поступило письмо из Нерюнгринского районного совета депутатов (вх. № ...), в котором они также просят провести исследование на предмет определения вредного воздействия на окружающую среду от оборудования, размещенного на крыше здания по указанному адресу.

На основании поступивших писем ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Нерюнгринском районе направил запрос в адрес руководителя филиала «Сахателеком» ПАО «Ростелеком» о предоставлении сведений об оборудовании, размещенном на здании, а также результаты лабораторных исследований от работы ПРТО.

19.06.2018 в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Нерюнгринском районе из ПАО «Ростелеком» макрорегиональный филиал «Дальний Восток» филиал «Сахателеком» поступила информация, согласно которой на здании по адресу: .........., установлено следующее оборудование: РРС «МИК-РЛ400М» и РРС «Radwin2000».

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.03.2013 требования, установленные в проектной документации проекта размещения передающих радиотехнических объектов (ПРТО) РРС «МИК-РЛ400М» и PPC «Radwin2000», расположенных по адресу: PC (Я), .........., соответствуют государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам Сан.Пин 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

В соответствии с приложением к указанному санитарно - эпидемиологическому заключению годом ввода в эксплуатацию ПРТО РРС «МИК-РЛ400М» и РРС «Radwin2000» является 2012 год. Тип антенн - параболическая, ЛПА, мощность 0,2 ВТ, 1 ВТ. Частота излучения 5760 МГц, 439,765 МГц, высота установки - 20 метров. Коэффициент усиления антенны 27 дб., 17 дб., азимут 168 градусов, режим работы круглосуточный, санитарно - защитная зона отсутствует. Зона ограничения застройки по высоте 20 метров образуется на расстоянии до 12 метров от антенны РРС «Radwin2000», до 9 метров от антенны РРС «МИК-РЛ400М».

Согласно требованиям, изложенным в п. 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» инструментальный контроль уровней ЭМП проводится в следующих случаях: при вводе в эксплуатацию ПРТО; при переоформлении (продлении) санитарно-эпидемиологического заключения на ПРТО; при изменении условий и режима работы ПРТО, влияющих на уровни ЭМП (изменение ориентации антенн, увеличение мощности передатчиков и т.д.); при изменении ситуационного плана на территории, прилегающей к ПРТО; при аттестации рабочих мест; после проведения мероприятий по снижению уровней ЭМП; не реже одного раза в три года (в зависимости от результатов динамического наблюдения периодичность проведения измерений уровней ЭМП ПРТО может быть сокращена по решению ТУ Роспотребнадзора, но не чаще, чем один раз в год); при санитарно-эпидемиологической экспертизе оборудования ПРТО; при размещении РРС и РГД, если они принадлежат: юридическим лицам; физическим лицам, по размещаются с нарушением условий, приведенных в п. 3.14; если РРС и РГД имеют параметры, указанные в п. 3.15.

Из материалов дела следует, что с момента ввода ПРТО в эксплуатацию и проведения экспертизы соответствия оборудования санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам прошло более пяти с половиной лет, что является нарушением п. 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, а именно требований о проведении инструментального контроля уровней ЭМП не реже одного раза в три года.

Таким образом, ПАО «Ростелеком» не приняты меры по обеспечению соблюдения требований указанного пункта СанПиН при эксплуатации ПРТО (проведение инструментального контроля в установленные законом сроки).

В виду установленных нарушений постановлением заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по PC(Я) в Нерюнгринском районе от 16.07.2018 ПАО «Ростелеком» был обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного ПАО «Ростелеком» административного правонарушения подтверждаются письменными материалами дела.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела судом не допущено.

С учетом установленных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, должностное лицо административного органа обоснованно назначил ПАО «Ростелеком» административное наказание в виде штрафа.

Довод жалобы о том, что должностным лицом неполно описаны события административного правонарушения к вмененному составу, опровергается материалами дела.

Доводы об отсутствии в протоколе и постановлении времени совершения административного правонарушения, об истечении срока привлечения к административной ответственности, также подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения правонарушения.

Между тем при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5

«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку административное правонарушение выявлено должностным лицом 19.06.2018, то срок привлечения к административной ответственности на день вынесения постановления 16.07.2018 не истек.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Как следует из обстоятельств дела, поскольку не доказано обратного ПАО «Ростелеком» изначально имело возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, при этом, достаточных мер, направленных на их соблюдение не предприняло.

На основании изложенного, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о виновности ПАО «Ростелеком» в совершении правонарушения, а его действиям дана верная юридическая оценка по ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба представителя ПАО «Ростелеком» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Нерюнгринского городского суда РС(Я) от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

    Судья Верховного Суда РС(Я):                                       С.А. Местникова