Решение по делу № 12-13/2013 от 03.04.2013

РЕШЕНИЕ

п.Абан                                                                                  18 апреля 2013 года

Судья Абанского районного суда Красноярского края Кизилова Н.В.,

с участием заявителя Л., Н. по Красноярскому краю в Абанском районе Ш.,

при секретаре Байковой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Л. на постановление Н. по Красноярскому краю Ш. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившийся в <данные изъяты>, привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей на основании ч.1 ст.19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с жалобой на постановление Н. по Красноярскому краю Ш. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Свою жалобу мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Н. отделения УФМС Н. по <данные изъяты> Ш. вынесено постановление об административном правонарушении в отношении него по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ Абанский районный суд данное постановление об административном правонарушении отменил и вернул дело на новое рассмотрение должностному лицу. ДД.ММ.ГГГГ Н. отделения УФМС Н. по <данные изъяты> Ш. был составлен новый протокол за № об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление за № об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, и ему (Л.) назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей. С данными действиями Н. отделения УФМС Н. по <данные изъяты> Ш., а так же с протоколом и постановлением она не согласен по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГ Абанский районный суд принимает решение об отмене постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении и возвращает дело на новое рассмотрение должностному лицу. Однако Абанский районный суд не отменил протокол об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ на основании, которого было вынесено данное постановление. Согласно ст.4.1 части 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение). В данном случае на ДД.ММ.ГГГГ имеется два административных протокола имеющих одинаковую юридическую силу.

Согласно ст.4.5 части 1 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения), части 2 (при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения). В ее случае день обнаружения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, сроки вынесения постановления по делу об административном правонарушении по протоколу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ на сегодня упущены.

Согласно статьи 28.5 части 1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения), части 2 (в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения). В данном случае протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен по истечении 4 суток со дня обнаружения административного правонарушения, а протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен по истечении 56 суток со дня обнаружения административного правонарушения, что является нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит постановление за № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по признакам правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ отменить, как не обоснованное и вынесенное в нарушении КоАП РФ и Федерального закона об исполнительном производстве. Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении признать составленным с нарушением ст. 28.5 КоАП РФ и отменить.

В судебном заседании Л. жалобу поддержал в полном объеме.

Н. по <данные изъяты> районе Ш. доводы изложенные в жалобе не признала, пояснив, что действовала в рамках административного законодательства.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ решением Абанского районного суда отменено постановление Н. по Красноярскому краю Ш. от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении Л. по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу. Основанием к отмене послужи существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, а именно отсутствие в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указания на место и время совершения административного правонарушения, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ Н. по Красноярскому краю Ш. в отношении Л. составляется новый протокол об административном правонарушении АА №, который соответствует требованиям установленным ст.28.2 КоАП РФ.

Поскольку существенные недостатки, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, могут быть устранены исключительно путем составления нового протокола об административном правонарушении, с соблюдением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, то доводы Л. о том, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежал отмене, суд признает несостоятельными, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства.

Суд отклоняет доводы Л. об истечении срока давности привлечения к административной ответственности со ссылкой на то, что допущенное Л. правонарушение относится к длящемуся административному правонарушению и, соответственно, сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Указанная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в обзоре законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2005 года, утвержденном постановлением Президиума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из смысла ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, приведенной выше, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.

Согласно п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с п. 14 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, является длящимся.

В соответствии с вышеуказанной нормой днем обнаружения административного правонарушения, совершенного Л. следует считать ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок давности привлечения Л. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ к моменту вынесения постановления о назначении административного наказания не истек.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не может являться основанием для отмены правильного по существу постановления, поскольку указанные сроки не являются пресекательными, кроме того, указанное обстоятельство не влияет на виновность Л. в совершении вменяемого правонарушения.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в результате приема граждан сотрудником отделения Управления Федеральной миграционной службы Н. по Красноярскому краю в Абанском районе было установлено, что Л., являясь гражданином РФ, проживал на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ без регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Указанными действиями Л. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Вина Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении АА № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией паспорта на имя Л. в котором отсутствуют данные о регистрации по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ и по дату обнаружения правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Постановление о привлечении Л. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление Н. отделения УФМС Н. по Красноярскому краю в Абанском районе № от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют требованиям закона. Оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Н. отделения УФМС Н. по Красноярскому краю в Абанском районе № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Л. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня его объявления.

Судья