Решение по делу № 33-8201/2018 от 25.10.2018

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33-8201/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 ноября 2018 года город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего            Жельнио Е.С.        

судей                        Овсянникова И.Н., Порохового С.П.

при секретаре                Вигуль А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска к Влащенко И.А. о возложении обязанности по освобождению земельного участка, встречному иску Влащенко И.А. к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка,

по апелляционной жалобе ответчика Влащенко И.А. на решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 06 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения представителя ответчика Влащенко И.А. - Влащенко Б.А., представителя истца ДМС администрации г.Хабаровска – Картавой А.Э., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – ДМС администрации г.Хабаровска) обратился в суд с иском к Влащенко И.А. о возложении обязанности по освобождению земельного участка.

В обоснование иска указал, что Влащенко И.А. без разрешительных документов использует земельный участок площадью 28,4 квадратных метров, расположенный в Краснофлотском районе г. Хабаровска в районе дома №, находящийся примерно в 93 метрах по направлению северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, под торговый киоск. Месторасположение торгового павильона ответчика попадает под зону производства работ по расширению комплексного развития транспортной инфраструктуры. 25.04.2018 года ответчику была направлена претензия об освобождении земельного участка, которая осталась без удовлетворения. Руководствуясь ст. ст. 301, 305 Гражданского кодекса РФ, Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска просит суд: обязать Влащенко И.А. освободить земельный участок в границах А Б В Г (согласно приложенной схеме границ земельного участка (по данным муниципальной учетной системы), площадью 28,4 квадратных метров, расположенный в Краснофлотском районе г.Хабаровска в районе дома №, находящийся примерно в 93 метрах по направлению северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, путем демонтажа торгового киоска.

Ответчик Влащенко И.А. обратилась в суд со встречным иском к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка.

В обоснование требований встречного иска указала, что с 2006 года по 2012 год земельный участок, площадью 28,4 квадратных метров, расположенный примерно в 93 метрах по направлению северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №, использовался под торговый павильон ООО "Компания Марлен", согласие на установку которого было получено от управления торговли, питания и бытового обслуживания Администрации г.Хабаровска. По результатам торгов заключен договор купли-продажи № 4 от 14.06.2012 года, согласно которому ответчиком приобретен торговый павильон по ул. Тихоокеанской 201 в Кировском районе г. Хабаровска (ост. Трехгорная). 11.07.2012 года управлением торговли, питания и бытового обслуживания Администрации города Хабаровска в связи со сменой собственника (от ООО «Марлен» к Влащенко И.А.) было дано согласие на осуществление торговой деятельности в указанном торговом павильоне. Земельный участок с кадастровым № с городским учетным номером № по ул. Тихоокеанской в г. Хабаровске учтен в муниципальной учетной системе за землепользователем ООО "Компания Марлен". С июля 2012 года оплата за пользование земельным участком производится на основании выдаваемых актов о факте использования земельных участком до оформления землепользования. 16.07.2012 года ответчик обратилась с заявлением о заключении договора аренды на указанный земельный участок, однако надлежащим образом вопросы землепользования урегулированы не были. Аналогичная ситуация сложилась и после получения уведомления № 15-27/3837 от 16.04.2015 года. Полагает, что управлением торговли, питания и бытового обслуживания в соответствии с ранее действовавшим порядком фактически дано согласие на предоставление ей земельного участка в связи с переходом права собственности на торговый павильон по ул. Тихоокеанская 201в. Полагает, что ею в период с 2012 по 2017 год были предоставлены документы, достаточные для принятия Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска решения о замене арендатора земельного участка с ООО «Марлен» на неё и заключении договора аренды. Несмотря на наличие к тому законных оснований, Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в период с 2012 года по настоящее время отказывается заключить договор аренды указанного земельного участка, постоянно ссылаясь на различные основания, заведомо осознавая их незаконность. Просит суд обязать Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска заключить с ней договор аренды на земельный участок, площадью 28,4 квадратных метров, расположенный примерно в 93 метрах по направлению северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №.

Определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 03 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора привлечена Администрация г. Хабаровска.

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 06 сентября 2018 года исковые требования Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска удовлетворены частично.

Постановлено возложить обязанность на Влащенко И.А. в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу освободить от принадлежащего ей торгового киоска земельный участок в границах А Б В Г (согласно схеме границ земельного участка (по данным муниципальной учетной системы), площадью 28,4 квадратных метров, расположенный в районе дома <адрес>, находящийся примерно в 93 метрах по направлению северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №.

В остальной части требований отказано.

В удовлетворении встречного иска Влащенко И.А. к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка – отказано.

В апелляционной жалобе ответчик Влащенко И.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, неправильное применение норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении встречного иска. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что доводы ответчика о применении к правоотношениям, возникшим между сторонами положений Решения Хабаровской городской думы от 28 марта 2000 года № 415 «Об утверждении Положения «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки» судом не приняты во внимание, по тому основанию, что оно утратило силу с 01.03.2015 года. Вместе с тем, судом неправомерно к возникшим между сторонами с 2013 года отношения применяются нормативные акты вступившие в законную силу 16.12.2015 года. Указанным решением суд нарушил требования ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ, согласно которым акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Судом не учтен тот факт, что Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска был включен в перечень кредиторов ООО «Компания Марлен», оценка стоимости реализуемого имущества осуществлялась с учетом привязки торгового павильона к земельному участку, с согласия Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска на реализацию имущества именно в привязке к земельному участку. Таким образом, имеются достаточные данные, указывающие на совершение Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска действий, направленных на реализацию объекта имущества должника в привязке к конкретному земельному участку, что дает основание победителю торгов требовать последующего заключения договора аренды. Признание ошибочным ответа управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска, на том основании, что оно опровергнуто истцом в судебном заседании, является безосновательным, поскольку согласно представленным в суд доказательствам, данный ответ истцом в рамках переписки между сторонами не ставился под сомнение, сведений о признании его ошибочным в адрес ответчика не направлялось, в связи с чем, у суда отсутствуют основания полагать его недействительным.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции ответчик Влащенко И.А., представитель третьего лица Администрации г. Хабаровска участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, об уважительных причинах неявки не сообщили. В связи с чем, дело рассмотрено без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Влащенко И.А. – Влащенко Б.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить по доводам, изложенным в жалобе и принять по делу новое решение.

Представитель истца Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска Картавая А.Э. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Судебная коллегия, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, выслушав мнения сторон по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение находящимися на территории городского округа земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ч. 1, 3 ст. 6 Положения о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск", утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 22.03.2005 года № 51, ДМС Администрации г.Хабаровска является органом Администрации г.Хабаровска, осуществляющим в пределах своих полномочий управление и распоряжение земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, уполномочен на обращение в суд по вопросам, находящимся в его компетенции.

ДМС Администрации г.Хабаровска также осуществляется заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов согласно Постановлению Администрации г.Хабаровска от 16.12.2015 года № 4317 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", Положения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Хабаровск".

При этом, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, под нестационарные торговые объекты осуществляется с учетом требований ст. 39.6, п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановления Администрации г.Хабаровска от 16.12.2015 года № 4317 "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", Положения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Хабаровск".

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно п. 1.4 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного Постановлением Администрации г.Хабаровска от 16.12.2015 года № 4317, нестационарные торговые объекты (за исключением нестационарных торговых объектов для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды) размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск".

Из содержания указанных норм следует, что основаниями заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта является совокупность условий: включение размещения объекта в утвержденную органом местного самоуправления схему размещения нестационарных торговых объектов, договор заключается с победителем организованных торгов на заключение договора.

В соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 60 Земельного Кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.

Судебной коллегией установлено, что на земельном участке, собственность на который не разграничена, в границах точек А Б В Г согласно схеме границ земельного участка (по данным муниципальной учетной системы)), площадью 28,4 квадратных метров, расположенном в районе дома <адрес>, находящемся примерно в 93 метрах по направлению северо-запад от земельного участка с кадастровым номером 27:23:0011203:53, размещен принадлежащий Влащенко И.А. некапитальный объект – торговый киоск (павильон), представляющий собой торговый киоск (павильон), округлой формы, на фасаде которого размещена вывеска «свежий розлив», на одной из сторон - имеется надпись «Биир Маркет 27 регион».

Собственником торгового киоска является ответчик (истец по встречному иску) Влащенко И.А. на основании договора купли-продажи № 4 от 14.06.2012 года, заключенного с ООО «Компания Марлен».

Фактическое использование Влащенко И.А. указанного земельного участка под торговый киоск подтверждается составленными ДМС Администрации г.Хабаровска актами, в том числе № 283 от 15.08.2012 года, № 283 от 08.10.2012 года, № 283 от 21.01.2013 года, № 283 от 08.07.2013 года, № 283 от 25.02.2014 года, № 283 от 11.07.2014 года, № 283 от 04.03.2015 года, № 283 от 30.03.2015 года, № 283 от 20.07.2015 года, № 283 от 23.03.2016 года, № 283 от 21.09.2016 года, № 283 от 09.02.2017 года, от 10.04.2018 года, а также неоднократными заявлениями Влащенко И.А. в ДМС Администрации г.Хабаровска, в том числе от 07.08.2012 года об использовании ею земельного участка с 14.06.2012 года.

Принадлежность торгового киоска Влащенко И.А. и отнесение его к некапитальным объектам не оспаривалось.

Земельный участок используется Влащенко И.А. без правоустанавливающих документов. Между ДМС Администрации г.Хабаровска и Влащенко И.А. договор аренды по использованию занимаемого под некапитальный объект земельного участка с момента приобретения объекта не заключался, что сторонами не оспаривалось.

Из материалов дела также следует, что договором купли-продажи № 4 от 14.06.2012 года право аренды на используемый под объект земельный участок не передавалось, до приобретения объекта по договору купли-продажи № 4 от 14.06.2012 года земельный участок использовался ООО «Компания Марлен» без заключения договора аренды в установленном порядке договором.

Размещение объекта – торгового киоска не включено в утвержденную Постановлением Администрации г.Хабаровска от 26.12.2017 года № 4359 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск" и отсутствовало в ранее действовавших согласно Постановлению Администрации г.Хабаровска от 21.10.2011 года № 3517, от 17.11.2014 года № 5020 схемах размещения.

Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска письмом от 05.04.2018 года № 10.5-38/1627 обратилась в ДМС Администрации г.Хабаровска с просьбой принятия мер по переносу торговых павильонов из зоны производства работ по реконструкции ул. Тихоокеанская (приложив план с отметками объектов, подпадающих в зону производства работ).

25.04.2018 года ДМС Администрации г.Хабаровска направил в адрес Влащенко И.А. претензию № 15-27/4068 с требованием освободить в десятидневный срок земельный участок, используемый без правовых оснований, в том числе в связи с тем, что торговый павильон подпадает в зону производства работ по расширению ул. Тихоокеанская в рамках городской Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры.

С теми лицами, с кем были заключены договоры аренды земельного участка, Департамент в установленном порядке расторгает договоры и просит освободить земельный участок.

Удовлетворяя частично исковые требования Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, суд обоснованно исходил из того, что добровольно освободить земельный участок от торгового павильона ответчик не согласен, разрешительной земельно-правовой документации на право постоянного пользования земельным участком Влащенко И.А. не имеет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, поскольку торговый павильон установлен ответчиком с нарушением норм земельного законодательства, пользование спорным земельным участком Влащенко И.А. осуществляет в отсутствие надлежаще оформленных правоустанавливающих документов и договора аренды, доказательств, заключения которых при рассмотрении дела не представлено, и возложении обязанности на ответчика, без указания способа освобождения земельного участка путем демонтажа объекта, поскольку это ограничит собственника в принятии мер иными способами (например, путем вывоза объекта).

При этом ввиду отсутствия требуемой в соответствии с указанными нормативными правовыми актами совокупности условий для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении встречных исковых требований Влащенко И.А. о возложении на ДМС Администрации г.Хабаровска обязанности заключить договор аренды на земельный участок, площадью 28,4 квадратных метров, расположенный примерно в 93 метрах по направлению северо-запад от земельного участка с кадастровым номером №.

Доводы жалобы сводятся по сути к несогласию ответчика с выводом об отсутствии у него каких-либо вещных или обязательственных прав занятия земельного участка, направлены на иную, отличную от суда первой инстанции, оценку собранных по делу доказательств, основаны на неверном толковании норм материального права.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 06 сентября 2018 года по гражданскому делу по иску Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска к Влащенко И.А. о возложении обязанности по освобождению земельного участка, встречному иску Влащенко И.А. к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка, ставить без изменения, апелляционную жалобу Влащенко И.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции путём подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                        Е.С. Жельнио                                    

Судьи                                И.Н. Овсянникова                                    

С.П. Пороховой