Определение по делу № 5-44/2022 от 21.01.2022

Дело № 5- 44/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 января 2022 г.                              г. Алейск

Судья Алейского городского суда Алтайского края Брендина Н.В., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, возбуждённого в отношении Данькова Юрия Владимировича, по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В производство Алейского городского суда Алтайского края поступил административный материал в отношении Данькова Ю.В., возбужденный по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, полагаю необходимым в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвратить представленные материалы по следующим основаниям.

Согласно п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Действия Данькова Ю.В. квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственности за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а2» п. «а» ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Алтайском крае были приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе и Указ Губернатора Алтайского края № 44 от 31.03.2020.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении в отношении Данькова Ю.В. № 403598/79 от 17.01.2022 года отсутствует указание на нарушение лицом указанных Правил поведения (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417), либо ограничений, закрепленных в Указе Губернатора Алтайского края № 44 от 31.03.2020.

Указ Губернатора Алтайского края № 196 от 01.12.2021 «О внесении изменений в указ Губе6рнатора Алтайского края от 31.03.2020 № 44», состоит из двух пунктов и не содержит п.3, на нарушение которого указывает должностное лицо, является актом, вносящим изменение в нормативный документ.

При описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указываются те действия лица, которые признаны противоправными, и за них установлена административная ответственность КоАП РФ.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении не понятно какие действия лица признаны противоправными, образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении «10.12.2021 около 14-15 часов собственник торгового центра «ЦУМ» Даньков Ю.В., расположенного по адресу: г.Алейск, ул.Комсомольская, 115а, не обеспечил установленный порядок допуска граждан в торговый центр, нарушив п.3 Указа Губернатора Алтайского края № 196 от 01.12.2021 «О внесении изменений в указ Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 № 44». Кроме того, в протоколе также указано на то, что собственник торгового центра Даньков Ю.В. допустил нахождение граждан ФИО3, ФИО4 в торговом центре без QR-кода в нарушении Указа Губернатора, то есть совершил административное правонарушение по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. При этом, из представленных материалов однозначно не следует, что у данных лиц отсутствовал QR-код.

Таким образом, объективная сторона вмененного Данькову Ю.В. административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описана, надлежащая квалификация действий не дана.

Указанные выше нарушения не позволяют выполнить предусмотренную ст. 24.1 КоАП РФ задачу всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств данного дела, а также препятствует своевременному рассмотрению дела.

При этом суд обращает внимание, что внесение любых изменений в протокол об административном правонарушении (в том числе указанных в данном определении) вносится только в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные, свидетельствующие о том, что лицо извещалось о внесении изменений в протокол об административном правонарушении, в последнем случае копия протокола с внесенными в него изменениями, направляется лицу почтой, а в материалах дела должны содержаться данные, свидетельствующие о вручении лицу копии протокола с внесенными в него изменениями.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении Данькова Юрия Владимировича, по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, для устранения недостатков протокола и полноты представленных материалов.

Судья                                    Н.В.Брендина