Решение по делу № 33-18472/2014 от 12.12.2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № ...

г.Уфа 23 декабря 2014 года     

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего             Железнова О.Ф.

судей                             Гареевой Д.Р.

                         Куловой Г.Р.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

при секретаре Харрасовой Г.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства образования Республики Башкортостан на решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

заявление прокурора города Кумертау Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов детей к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Башкирская республиканская гимназия-интернат №... о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить в части.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Башкирская республиканская гимназия-интернат №... в течении двух недель со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

1) привести планы эвакуации общежитий №... и №... в соответствии с №... №...

привести в исправное состояние светильники эвакуационного освещения в общежитиях №... и №№... световые указатели «Выход» в подвальном этаже в общежитии № 2;

установить уплотнения в притворах на дверях лестничных клеток в общежитиях №... и №2;

провести эксплуатационные испытания ограждений на крышах в общежитиях №... и №... с составлением соответствующего протокола испытаний;

5) очистить от мусора и посторонних предметов приямки у оконных проемов подвального этажа общежитий №... и №№...

6) эксплуатировать покрытие пола в спальных комнатах в общежитиях №... и №... в соответствии с технической документацией на строительные материалы, которая должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов;

устранить применение удлинителя на телевизор у помещения вахты общежития № №...

установить плафон на электролампе в комнате слесарей в общежитии №№...

выполнить двери электрощитовой и склада медикаментов в общежитии №... противопожарной, сертифицированной с пределом огнестойкости не менее Е1 30, люки чердака - противопожарными 2-го типа пределом огнестойкости не менее Е1; дверь электрощитовой в общежитии №... выполнить противопожарной, сертифицированной с пределом огнестойкости не менее Е1 30, люки чердака - противопожарными 2-го типа пределом огнестойкости не менее Е1

привести в исправное состояние в общежитии №... электрический фонарь на посту;

устранить хранение горючих материалов под лестничным маршем в подвальном этаже общежития №№...

провести работы по очистке воздуховодов в общежитии №... от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации на 2 этаже младшего корпуса общежития №... и систему оповещения людей.

В удовлетворении требования прокурора о возложении на ГБОУ БРГИ №... обязанности по устранению допущения размещения складских, кладовых помещений в подвальном этаже в нарушение №... - отказать.

Заслушав доклад судьи Гареевой Д.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Кумертау Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Башкирская республиканская гимназия-интернат №... г. Кумертау РБ о возложении обязанности в срок до дата устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, мотивируя свое требование тем, что прокуратурой города Кумертау проведена проверка исполнения требований Федерального законодательства в учреждениях с круглосуточным пребываем людей, расположенных на территории городского округа адрес, в ходе которой установлено, что в ГБОУ БРГИ №... по адрес выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Просил обязать администрацию ГБОУ БРГИ №... в срок до дата устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в связи с угрозой безопасности жизни и здоровью учащихся.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе Министерство образования Республики Башкортостан просит решение суда отменить, указав на то, что Приказом Ростехрегулирования от 30.04.2009 № 1573 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона от 22.07.2008 №123-ФЗ. Нормативные документы, на которые ссылается истец в качестве оснований для предъявления исковых требований, ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные», указанный в исковом заявлении содержится в вышеприведенном Перечне, а значит применение данного нормативного документа является добровольным. Данный нормативный документ в настоящее время не применяется, поскольку с 01.07.2010 введен в действие ГОСТ Р 12.2.143-2009, ссылки истца как основания своих исковых требований на ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные» некорректны. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения», МДС 21-1.98 (пособие к СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений») отсутствуют в вышеуказанных Перечнях, как требующих обязательного применения. СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» в настоящее время не действует. Вышеуказанные нормативные документы не прошли государственную регистрацию, не являются нормативными правовыми актами Российской Федерации, а значит, не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям. Следовательно, нормы и правила на которые ссылается истец не носят характера обязательного к применению. В соответствии с п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, руководитель обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. Как видно из приведенной нормы она не содержит, что указанные планы должны обязательно соответствовать ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные». Мероприятия, направленные во исполнение требований истца сопряжено с финансовыми затратами учреждения, в том числе за счет бюджетных средств. Заявитель не вправе допустить финансирование мероприятий, не предусмотренных законодательством как обязательные.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГБОУ «БРГИ №3» Сафиуллин Р.З. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указал, что в настоящее время все недостатки устранены.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив представленные по делу доказательства судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Понятие технического регулирования в области пожарной безопасности раскрыто в статье 4 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) с указанием нормативных правовых актов Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности (части 1, 2 и 3).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что прокурором города Кумертау проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ГБОУ «Башкирская республиканская гимназия-интернат №3».

В ходе проверки установлено, что в общежитиях №... и №... ГБОУ БРГИ №3, расположенных по адресу: адрес, планы эвакуации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ, светильники эвакуационного освещения находятся в не рабочем состоянии, в общежитии №... световые указатели «Выход» в подвальном этаже находятся в не рабочем состоянии, на дверях лестничных клеток отсутствуют уплотнения в притворах, не проведены эксплуатационные испытания ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, приямки у оконных проемов подвального этажа здания не очищены от мусора и посторонних предметов, для покрытия пола в спальных комнатах используется ламинат, эксплуатируемый с неизвестными пожарно-техническими характеристиками, допущено применение удлинителя на телевизор у помещения вахты, отсутствует плафон на электролампе в комнате слесарей, двери электрощитовой и склада медикаментов не выполнены противопожарной, сертифицированной с пределом огнестойкости не менее Е1 30, люки чердака выполнены не противопожарным 2-го типа пределом огнестойкости не менее Е1, в общежитии №... электрический фонарь на посту находится в не рабочем состоянии; допущено хранение горючих материалов под лестничным маршем в подвальном этаже, не проведены работы по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, автоматическая установка пожарной сигнализации на 2 этаже младшего корпуса и система оповещения людей находятся в неисправном состоянии.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Башкирская республиканская гимназия-интернат №... адрес РБ требования пожарной безопасности соблюдаются не в полном объеме.

С данным выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку они являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Суд первой инстанции обосновано руководствовался нормами Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", ГОСТ Р 12.2.143-2009, Строительным нормам и правилам СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец в исковом заявлении ссылается на недействующие нормативные акты не являются основанием к отмене решения суда поскольку указанный ГОСТ не был положен в основу принятого решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанные в исковом заявлении нормативные документы не прошли государственную регистрацию, не являются нормативными правовыми актами Российской Федерации, а значит не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям, судебной коллегией отклоняются, поскольку выводов суда не опровергают, на правильность принятого судом решения не влияют.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения по доводам апелляционной жалобы, в связи с чем его следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий             О.Ф. Железнов

Судьи                             Д.Р. Гареева

                                  Г.Р. Кулова

Справка: судья ...