Решение от 09.07.2015 по делу № 2-560/2015 от 08.06.2015

2-560/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2015 г.         г. Пролетарск.

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Ковалева А.Н., при секретаре Паливода Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах Куликовой А.В. к Управлению социальной защиты населения Администрации Пролетарского района, третьему лицу Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании произвести перерасчет размера льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Куликовой А.В. к Управлению социальной защиты населения Администрации Пролетарского района, третьему лицу Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании произвести перерасчет размера льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Прокуратурой Пролетарского района по обращению Куликовой А.В. проведена проверка исполнения Управлением социальной защиты населения Пролетарского района Ростовской области (далее - УСЗН Пролетарского района) требований законодательства по возмещению расходов на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, а также пенсионерам из их числа.До ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации действовал Закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании». Пунктом 9 статьи 110 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании».Вместе с тем, в соответствии со ст. 55 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 3266-1) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.В соответствии с действующими до настоящего времени Постановлениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей предоставляются бесплатно квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.Согласно ст. 2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 274ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» (далее - Областной закон от 17.01.2005 № 274-ЗС) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги и рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.В ходе проверки установлено, что Куликовой А.В. с 1981 года и по настоящий момент является педагогическим работником - учителем химии в МБОУ Уютненской СОШ.С июля 2006 года Куликовой А.В. является получателем адресной социальной помощи в виде социальных льгот, предусмотренных Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 274-ЗС.До 2011 года при определении размера вышеназванных выплат учитывалась доля жилого помещения, занимаемая гражданином, что было регламентировано постановлением Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 534, которым утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения (далее - Положение).Определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 41-Г11-24 по заявлению прокуратуры Ростовской области абз. 14 п. 6.7 Положения постановления Администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части слов «на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения» в отношении педагогических работников государственных и муниципальных учреждений образований и пенсионеров из числа указанных выше педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее 10 лет, признан недействующим с момента вступления данного решения в законную силу.В определении Верховный Суд указал, что в соответствии со ст. 55 Закон от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции, действовавшей до 11.01.2011, педагогические работники, проживающие в сельской местности, пользовались правом на бесплатную жилищную площадь с отоплением и освещением.Указанной нормой не предусматривались какие-либо ограничения, в том числе размерами, приходящимися на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения.Не привели к утрате названного права и изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», согласно которым педагогические работники имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещение.Изменение формы предоставления соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и гарантированное федеральным законодательством право на их получение не ограничивает.Более того, содержащееся в оспариваемой норме Положения требование об определении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с долей занимаемой гражданином общей площади жилого помещения в отношении вышеуказанных категорий граждан противоречит и областному законодательству (ст.ст. 1, 2 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 274-ЗС).Однако, до ДД.ММ.ГГГГ в нарушение вышеназванных норм УСЗН <адрес> расчет выплат ФИО6 производился из расчета 1 зарегистрированного и совместно проживающих с ФИО6 членов ее семьи.Вместе с тем, действовавший в то время порядок предоставления мер социальной поддержки, определенный постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 232, не содержал норм, ограничивающих право педагогических работников на 100 % компенсацию их расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение.Таким образом, действия УСЗН <адрес> по расчету и выплате льгот по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника, а также пенсионера из их числа, незаконны, противоречат не только федеральному законодательству, но и вышеуказанному определению Верховного Суда Российской Федерации, нарушают гарантированное федеральным законодательством право вышеназванной категории граждан на 100-процентное возмещение понесенных расходов по оплате жилья и ЖКУ.В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование. Данное исковое заявление предъявляется прокурором района в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в защиту нарушенных социальных прав Куликовой А.В. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» просили суд: Обязать Управление социальной защиты населения администрации Пролетарского района Ростовской области произвести перерасчет размера компенсации в виде ежемесячной денежной выплаты Куликовой А.В., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, исходя из 100 процентов компенсации расходов по оплате за жилье, отопление и освещение, без учета доли, занимаемой Куликовой А.В., в общей площади жилого помещения.

От представителя ответчика УСЗН администрации Пролетарского района - ФИО7 поступили возражения в котором она указала, что УСЗН администрации Пролетарского района с исковыми требованиями прокурора Пролетарского района в интересах Куликовой А.В. не согласно по следующим основаниям: В исковом заявлении прокуратура Пролетарского района ссылается на Постановление ФИО2 от 10.02.1948г. № «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», которое не распространяет свое действие на Куликовой А.В., поскольку она работает в общеобразовательном учреждении. Часть 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» предусматривает обеспечение педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением, при этом размер, условия и порядок возмещения расходов по предоставлению указанных мер социальной поддержки устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах Федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» определено, что размер, условия и порядок возмещения расходов по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. Во исполнение указанного Федерального закона в Ростовской области был принят Областной закон от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» устанавливающий размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления, электроэнергии, потребляемой на освещение (далее - электроэнергия), и других коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области, в том числе и педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, а также медицинским работникам и библиотекарям государственных и муниципальных образовательных учреждений - по оплате жилья, отопления и электроэнергии. С 01.01.2009г. Областным законом в редакции от 26.11.2008г. № 139-ЗС установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится в виде ЕДВ (ежемесячно) в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги и рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, за исключением компенсации гражданам, указанным в пунктах 2 и 7 статьи 1 Областного закона. Данная компенсация производится гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от его формы собственности. Компенсация гражданам, указанным в пунктах 2 и 7 части 1 статьи 1 Областного закона, рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. Данным законом расширен перечень возмещаемых коммунальных услуг, кроме отопления и освещения в стандартах учтены расходы на холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, использование газа и электроэнергии на бытовые нужды, включают расходы на капитальный ремонт, вывоз ТБО, содержание лифта. В соответствии со статьей 1.1 Областного закона, государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов в Ростовской области. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны обеспечивать целевое расходование финансовых средств и надлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных в соответствии с Областным законом для осуществления государственных полномочий. В соответствии со статьей 2.1. Областного закона финансовое обеспечение государственных полномочий, в том числе, возмещение расходов на оплату услуг по доставке, пересылке и выплате мер социальной поддержки, осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов субвенций из областного бюджета. Статьей 3 Областного закона предусмотрено, что гражданам (педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - меры социальной поддержки) устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке установленном Правительством Ростовской области. Списки граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов. Список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, должен содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество, место работы, должность, адрес регистрации.

Куликовой А.В. является педагогическим работником - учителем МБОУ Уютненской СОШ. Совместно с ней зарегистрирован и проживает 3 члена семьи ( к льготной категориям граждан не относятся). ЕДФИО15 на оплату жилищно-коммунальных услуг рассчитана в соответствии с действующим законодательством и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляла 1140,93руб.; с ДД.ММ.ГГГГ по 30.06.2013г. составляла 1265,89 рублей ежемесячно. Статьями 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена солидарная ответственность дееспособных и ограниченных судом в дееспособности членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением (соответствующего договора социального найма). Назначение мер социальной поддержки льготным категориям граждан, в том числе педагогическим работникам, осуществляется с учетом прав совместно проживающих с ними членов семьи на меры социальной поддержки по другим основаниям (наличие статуса ветерана труда, инвалида, многодетной семьи и др.), а также с учетом зарегистрированных граждан, не относящихся к льготным категориям, а также граждан, не являющихся членами их семей. Учитывая изложенное, расчет ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется на площадь жилого помещения, приходящуюся льготнику. Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг членам семьи педагогических работников, проживающих в сельской местности, как Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3266-1, так и Областным законом от 17.01.2005г. № 274-ЗС не предусмотрено. Назначение, расчет и выплата ЕДВ на ЖКУ всем льготным категориям граждан осуществляется в автоматизированном режиме в базе данных, которая единая для всех управлений социальной защиты населения <адрес>, которая разработана министерством труда и социального развития Ростовской области. Порядок предоставления ЕДВ на ЖКУ не предусматривает расчет в ручном режиме для отдельных категорий льготников. Указаний об изменении порядка расчета ЕДВ на ЖКУ для педагогических работников в областной закон в части предоставления расчета не вносились. Министерство труда и социального развития Ростовской области осуществляет контроль исполнения переданных отдельных государственных полномочий по реализации мер социальной поддержки населения управлению социальной защиты населения Пролетарского района. В полномочия министерства труда и социального развития Ростовской области входит финансовое обеспечение и доведение лимитов бюджетных обязательств подведомственных ему учреждениям, финансирование областных долгосрочных целевых программ и мероприятий в сфере труда, социальной поддержки и социального обслуживания населения, отдыха и оздоровления детей в пределах средств, выделяемых на эти цели, и другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Ростовской области. Таким образом, действия Управления социальной защиты населения Пролетарского района не могут быть признаны незаконными. Определением Верховного суда Российской Федерации от 13.04.2011 года № 41-Г11-24 слова «на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения» признаны недействующими с момента вступления в силу этого определения. Изменения в постановление Администрации Ростовской области от 31.12.2004г. № 534, об исключении из постановления слов «на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения» внесены постановлением Администрации Ростовской области от 28.07.2011г. № 473, которое вступило в силу 10.08.2011 года после официального опубликования. С 01.07.2013г. изменился порядок предоставления льгот и вместо выплаты компенсации исчисляемой из регионального стандарта, приходящегося на 1 кв.м, жилья, производится выплата компенсации исходя из представленных педагогами квитанций по оплате жилья и услуг ЖКХ вне зависимости от количества проживающих с ними на жилплощади лиц (Областной закон от 27.06.2013г. № 1106-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области». Учитывая изложенное, расчет ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществлялся на площадь жилого помещения, приходящуюся Куликовой А.В. в соответствии с действующим до ДД.ММ.ГГГГ законодательству. Просила суд руководствуясь статьями 68, 167,194-196 ГПК РФ, отказать в удовлетворении заявленных исковых требований Куликовой А.В. в полном объеме.

От представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области - ФИО8 поступили возражания согласно которых, Министерство труда и социального развития Ростовской области не признает исковые требования прокурора Пролетарского района в интересах Куликовой А.В., по следующим основаниям:

Система мер социальной поддержки работников просвещения была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях» и предусматривала при приглашении на работу в сельскую местность предоставление указанным работникам бесплатных квартир с отоплением и освещением, а в случае предоставления наемного помещения - оплату жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих учреждений и организаций пригласивших специалистов на работу. Средства, необходимые для финансирования перечисленных льгот, включались в смету соответствующего учреждения или организации. Жилая площадь предоставлялась по нормам, установленным в местности расположения организации. До 1 января 2011 года в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). С 2005 года Федеральными законами от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...» (пункт 30 статьи 16) решение вопросов социальной поддержки педагогических работников передано субъектам Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» пункт 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» изложен в новой редакции: «Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных      учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации». Таким образом, решение вопросов социальной поддержки педагогических работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие образовательные учреждения: в зависимости от принадлежности расположенного в сельской местности образовательного учреждения определяется в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в нем и проживающих в той же местности педагогических работников.

Во исполнение Федеральных законов от 06.05.2003 № 52-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ в Ростовской области был принят Областной закон от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» (далее - Областной закон от 17.01.2005 №274-ЗС) устанавливающий размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления, электроэнергии, потребляемой на освещение (далее - электроэнергия), и других коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области, в том числе и педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, культуры - по оплате жилья, отопления и электроэнергии. Меры социальной поддержки предоставлялись в виде скидки с оплаты ЖКУ. Средства, предусмотренные на эти цели, направлялись органами социальной защиты населения предприятиям - поставщикам услуг.

С 1 января 2007 года меры социальной поддержки педагогическим работникам в соответствии с Областным законом от 18.09.2006 № 544-ЗС «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Ростовской области в связи с заменой отдельных мер социальной поддержки в натуральной форме ежемесячными денежными выплатами» предоставляются в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ежемесячные денежные выплаты гражданам - ЕДВ). Расчет компенсаций осуществляли предприятия - поставщики услуг.

С 1 января 2009 года Областным законом от 17.01.2005 № 274-ЗС в связи с изменениями, внесенными Областным законом Ростовской области от 26.11.2008 № 139-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры, а также пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из их числа, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - компенсация) и рассчитывается по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. Данная компенсация производится гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от его формы собственности. Статьей 1 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 274-ЗС (в редакции, действовавшей до 01.07.2013) установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится отдельным категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности), в том числе: педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального 1 обслуживания населения, культуры; пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из числа указанных лиц, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации. В случае переезда пенсионера в городской округ на постоянное место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим пунктом, не предоставляются. Определением Верховного суда РФ от 07.10.2009 № 41-Г09-16 нормы Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС, предусматривающие предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В соответствии со статьями 1.1, 1.2 Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов в Ростовской области. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны обеспечивать целевое расходование финансовых средств и надлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных в соответствии с данным Областным законом для осуществления государственных полномочий. Финансовое обеспечение государственных полномочий, в том числе возмещение расходов на оплату услуг по доставке, пересылке и выплате мер социальной поддержки, согласно статье 2.1. Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС, осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов субвенций из областного бюджета. Статьей 3 Областного закона от 17.01.2005 № 274-ЗС предусмотрено, что педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - меры социальной поддержки) устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов. Список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, должен содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество, место работы, должность, адрес регистрации. Статьями 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена солидарная ответственность дееспособных и ограниченных- судом в дееспособности членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением (соответствующего договора социального найма). Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно- коммунальных услуг членам семьи педагогических работников, проживающих в сельской местности, Федеральным законом от 10.07.1992 № 3266-1 и Областным законом от 17.01.2005 № 274-ЗС не предусматривалось, как и не было предусмотрено постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930. Порядок предоставления мер социальной поддержки был утвержден постановлением Администрации Ростовской области от 31.12.2004 №534 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условии и порядке их назначения», расчет осуществлялся по установленным Правительством Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам. В настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки утвержден постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления».

Куликовой А.В. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете, как работник образования, проживающий в сельской местности. Согласно справке о составе семьи с ней зарегистрированы 3 человека, которые к льготным категориям не относятся. ЕДВ на оплату жилищно-коммунальных услуг составляла: с ДД.ММ.ГГГГ - 1140,93 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1265,89 руб.

Областным законом от 27.06.2013 № 1106-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» в Областной закон от 17.01.2005 № 274-ЗС внесены изменения, в соответствии с которыми педагогическим работникам и пенсионерам из их числа компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 июля 2013 года производится в размере 100% фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. С 01.07.2013 компенсация фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Зятининой С.Н., Куликовой А.В., Гриценко Н.Н., Кравцовой В.В., Давыдовой Г.Н. производится в размере 100% фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Министерство труда и социального развития Ростовской области действует в соответствии с Положением о министерстве труда и социального развития Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 27.10.2011 №91, согласно которому министерство является областным органом исполнительной власти, обеспечивающим во взаимодействии с другими областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, территориальными государственными внебюджетными фондами, организациями, общественными объединениями проведение единой государственной политики в области труда и социальной защиты населения. В полномочия министерства труда и социального развития Ростовской области входит финансовое обеспечение и доведение лимитов бюджетных обязательств подведомственным ему учреждениям, финансирование областных долгосрочных целевых программ и мероприятий в сфере труда, социальной поддержки и социального обслуживания населения, отдыха и оздоровления детей в пределах средств, выделяемых на эти цели, и другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Ростовской области.На основании изложенного считала, что правовых оснований для перерасчета размера компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Куликовой А.В. не имеется, и, руководствуясь статьями 68, 167, 194-196 ГПК РФ, просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований прокурору Пролетарского района в интересах Куликовой А.В.

Лица, участвующие в деле были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания Куликовой А.В. и представитель третьего лица - Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пролетарского района ФИО13 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Управлению социальной защиты населения Администрации Пролетарского района - ФИО14 исковые требования не признала, настаивала на доводах изложенных в возражениях, как основаниях для отказа в исковых требованиях в полном объеме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>. м. (общая площадь) / 4 (кол-во зарегистрированных) * 56,83 (региональный стандарт).

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 55 ч.5 абз. 3 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей предоставляются бесплатно квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Согласно ст.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, учреждений социального обслуживания населения, культуры. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом совместно проживающих членов семей лиц, указанных в настоящем пункте.

Областным законом от 27.06.2013 № 1106-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» внесены изменения, в соответствии с которыми педагогическим работникам и пенсионерам из их числа компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 июля 2013 года производится в размере 100 процентов фактически произведённых расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом совместно проживающих членов семьи независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

В определении Верховного Суда РФ от 13.04.2011 N 41-Г11-24 по кассационному представлению участвующего в деле прокурора на решение Ростовского областного суда от 31 января 2011 года, которым прокурору Ростовской области отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части абзаца 14 пункта 6.7 Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения, утвержденного постановлением администрации Ростовской области от 31 декабря 2004 года N 534, указано: решение Ростовского областного суда от 31 января 2011 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявление прокурора Ростовской области удовлетворить. Признать недействующим с момента вступления настоящего решения в законную силу абзац 14 пункта 6.7 Положения о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения, утвержденного постановлением администрации Ростовской области от 31 декабря 2004 года N 534, в части слов "на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения" в отношении педагогических работников государственных и муниципальных учреждений образований и пенсионеров из числа указанных выше педагогических работников, проработавших в сельской местности не менее 10 лет.

В судебном заседании было установлено, что Куликовой А.В. работает в должности учителя математики МБОУ Уютненской СОШ. Она проживает в составе семьи из 4 человек в х. Уютный в доме площадью 89,10 кв. м, и регулярно оплачивает жилищно-коммунальные услуги за проживание семьи. Как педагогический работник, работающий в сельской местности, она имеет право на предоставление мер социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат, в соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 274-ЗС. Куликовой А.В. обратилась в УСЗН с заявлением как педагогический работник. Согласно ст.6 пункта 6.1. подпункта 6.1.2. абзац 17, порядка утвержденного постановлением <адрес> от 15.12.2011 г. № «... меры социальной поддержки начинаются 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения, на срок действия документа подтверждающего право на их получение». УСЗН администрации <адрес> ей определен размер денежной выплаты 1265,89 рублей, с 01.07.2012 года. Расчет денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Куликовой А.В. выполнен УСЗН администрации Пролетарского района на площадь жилого помещения, приходящуюся только Куликовой А.В. как льготнику, без учета площади на членов семьи, зарегистрированных с льготником в жилом помещении.

Поскольку Федеральным законом «Об образовании и принятым в соответствии с ним Областным законом № 274-ЗС, установлено, что педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, предоставляется жилье с бесплатным освещением и отоплением, льготы педагогическим работникам должны быть представлены в полном объеме, а размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, то данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение жилого помещения независимо от его размера, количества проживающих совместно с ним членов семьи и нормативов потребления. Педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги и рассчитывается по, установленным Правительством Ростовской области, региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам, независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что УСЗН <адрес>, при расчете ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, незаконно ограничило размер социальной поддержки Куликовой А.В.

При таких обстоятельствах, суд считает требование истца об обязании ответчика произвести перерасчет размера указанных льгот Куликовой А.В. с 10.06.2012 года и по 30.06.2013, исходя из 100% компенсации расходов по оплате за жилье, отопление и освещение, без учета доли занимаемой Куликовой А.В. общей площади жилого помещения подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 333.35 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ 10.06.2012 ░░░░ ░░ 30.06.2013 ░░░░, ░░░░░░ ░░ 100 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 14.07.2015 ░░░░.

░░░░░: