Решение по делу № 2а-718/2019 ~ М-732/2019 от 10.12.2019

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Михайловка

Приморский край

ул. Новая, д.1                                    26 декабря 2019 года

Михайловский районный суд Приморского края

в составе председательствующего судьи Никитиной Ю.С.,

при секретаре Капуста Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Половного Антона Анатольевича к Призывной комиссии Михайловского муниципального района о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

    Половной А.А., обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Михайловского муниципального района в отношении него от 27 ноября 2019 года.

    В обоснование заявленных требований истец указывает, что 27 ноября 2019 года решением призывной комиссии Михайловского муниципального района он был признан годным к военной службе и ему была выдана повестка для отправки к прохождению военной службы на 12 декабря 2019 года. При этом с решением призывной комиссии он не согласен, поскольку согласно п. 14 Постановления Правительства от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи, а также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое: исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

В отношении него проведено медицинское освидетельствование без результатов обязательных диагностических исследований, направления на которые ему не выдавались, что противоречит п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебнооздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 года N 240/168 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе".

    При прохождении медицинского освидетельствования им были оглашены жалобы на здоровье, при этом они не были учтены врачами, поскольку ему присвоена категория годности.

    Просит признать незаконным решение призывной комиссии Михайловского муниципального района.

    Административный истец Половной А.А. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении его административного искового заявления без его участия.

В судебное заседание Административный ответчик – не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела.

В судебном заседании допрошен свидетель Кузнецов И.Ю., являющийся начальником подготовки отделения призыва граждан на военную службу в Военном комиссариате Михайловского района Приморского края, который пояснил, что на воинском учете в военном комиссариате Михайловского района Приморского края состоит гражданин Половной А.А.; поставлен на воинский учет 4 июня 2019 года; прибыл из военного комиссариата г. Уссурийск Приморского края. Ссылаясь на п.а ч. 2 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" указал, что по окончанию действия ранее предоставленной отсрочки от призыва на военную службу Половной А.А. подлежал призыву на военную службу весной 2019 года, действуя умышленно, с целью уклонится от призыва на военную службу, предъявлял различные жалобы на состояния здоровья. В связи с прохождением дополнительных медицинских обследований не был призван на военную службу, тем самым гражданин Половной А.А. уклонился от прохождения военной службы. Ссылаясь на нормы закона указал, что осенний призыв граждан на военную службу производится в период с 1 октября по 31 декабря. 27 ноября 2019 года после проведения медицинского освидетельствования в отношении гражданина Половного А.А., призывной комиссией Михайловского района, утвержденной постановлением Губернатора Приморского края от 23 сентября 2019 года № 75-пг, в полном составе вынесло решение о призыве гражданина на военную службу. На заседании призывной комиссии гражданин не заявлял о несогласии с выставленной категории годности по состоянию здоровья и о других жалобах. Гражданину были разъяснены все вопросы касающиеся прохождения военной службы, а так же ст. 328 УК РФ. В личной беседе гражданин заявил, что готов призваться на военную службу весной 2020 года, так как на данный момент в связи с предстоящими Новогодними праздниками месяц декабрь "красный", а гражданин Половной А.А. окончил колледж культуры в г. Уссурийск и в настоящее время работает в культурно-досуговой сфере. Половному А.А. лично под роспись была видана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 12 декабря 2019 года.

Кроме того, свидетель Кузнецов И.Ю. пояснил, что ст. 27 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определен состав призывной комиссии: по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Представитель службы занятости населения присутствует на заседании комиссии при принятии решения о направлении на альтернативную гражданскую службу, что предусмотрено ст. 28 указанного Закона, а также вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы, что предусмотрено ст. 10 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 113 - ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

На заседании комиссии врачом, руководящей работой врачей специалистов на основании медицинских документов, диагностических исследований – анализов, приобщенных к личному делу призывника, заключением врачей-специалистов гражданину была разъяснена категория годности к военной службе по состоянию здоровья и все вопросы касающиеся его здоровья.

За сутки до спланированной даты отправки в войска, а именно 11 декабря 2019 года Половной А.А., действуя умышленно, с целью уклонится от призыва на военную службу, намереваясь избежать возложенной обязанности сообщил в военный комиссариат Михайловского района о направленной в Михайловский районный суд жалобе.

Кроме того, свидетель Кузнецов И.Ю. указал, что Половной А.А. не законным путем забрал из личного дела медицинское заключения от врача невролога, обследование которого он проходил дополнительно в г. Владивостоке, копию магнитно резонансной томографии (МРТ).

Также дополнительно пояснил, что нарушений действующих законов и нормативных правовых актов РФ призывной комиссией не допущено. Категория годности по состоянию здоровья определена с учетом всех жалоб гражданина на состояние здоровье, после прохождения им дополнительных медицинских обследований, на основании имеющихся медицинских документов.

Выслушав пояснения, участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, личное дело призывника Половного А.А., представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездлействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со ст. 22 указанного Закона Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (ч.1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ).

Статья 26 указанного Закона предусматривает, что Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В силу ч.1 и 2 ст. 31 указанного Закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ).

Согласно п. 13 Положения о призыве на воинскую службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское освидетельствование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п.7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на воинскую службу в лечебно-оздоровительных мероприяти среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на воинскую службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ №240 и Приказом Министерства здравоохранения РФ №168 от 23 мая 2001 года не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводится флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов), анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование. В день обследование проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на воинскую службу.

Как установлено в судебном заседании, административный истец Половной А.А. состоит на воинском учете в Военном комиссариате Михайловского района Приморского края.

27 ноября 2019 года Половной А.А. в военном комиссариате по Михайловскому району Приморского края проходил медицинское освидетельствование.

Согласно материалам личного дела призывника Половного А.А., он осматривался всеми врачами-специалистами; лабораторные исследования и электрокардиографическое исследование им сданы и действовали на момент прохождения медицинского освидетельствования.

В связи с тем, что Половной А.А. завершил медицинское освидетельствование ему выставлена категория годности Б-3.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права или свободы гражданина не были нарушены.

Сведений о том, что Половной А.А. обращался с заявлением о несогласии с заключением о категории годности в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, либо за проведением независимой военно-врачебной экспертизы не представлено.

Поскольку суд принимает решение в рамках заявленных административным истцом требований, при рассмотрении данного административного дела, в связи с отсутствием требований истца, суд не оценивает законность проведения медицинского освидетельствования от 27 ноября 2019 года и принятого призывной комиссией 27 ноября 2019 года решения о призыве Половного А.А. на военную службу.

Суд отмечает, что при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением, о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением, об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п.2 ст. 29 Закона о воинской обязанности и военной службе), и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.

Таким образом, оценивая тот факт, что непосредственно для административного истца порождает обязанности решение призывной комиссии, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                 ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░░ 2019 ░░░░