Решение по жалобе/протесту (областной суд) от 04.08.2020 по делу № 7-8202/2020 от 29.07.2020

Судья Ларин А.А. Дело № 7-8202/2020

РЕШЕНИЕ

04 августа 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М.,

с участием защитника ООО «ИБТ» Жанобергеновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ИБТ» <***> Р. на постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИБТ»,

УСТАНОВИЛ:

29 апреля 2020 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы (далее – Управление Роспотребнадзора) в отношении ООО «ИБТ» (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Гагаринский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 14 мая 2020 года ООО «ИБТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трёхсот тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО «ИБТ» <***> Р. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении юридического лица не проводилась внеплановая проверка выполнения предписания № 178-кв/20 от 16 апреля 2020 года Главного государственного санитарного врача по ЮЗАО о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий; вменённое Обществу административное правонарушение является малозначительным; назначенное Обществу административное наказание является чрезмерно суровым.

В судебном заседании защитник ООО «ИБТ» Жанобергенова Е.А. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора <***> М.А. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, также пояснил, что внеплановая проверка по исполнению предписания в отношении Общества не назначалась и не проводилась, поскольку предписание было выдано в связи с информацией о случаях заболевания новой коронавирусной инфекцией у работников ООО «ИБТ», проживающих в бытовом городке по адресу: <***>, явка на объект по указанному адресу сотрудников Управления Роспотребнадзора могло создать угрозу для их жизни и здоровья. Поскольку сведения о выполнении предписания поступили в Управление Роспотребнадзора по истечении установленного в нём срока, а также не в полном объёме, что указывало на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «ИБТ» Жанобергенову Е.А., ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора <***> М.А. исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, ООО «ИБТ» по адресу: <***> в срок до 22 апреля 2020 года допустило невыполнение законного предписания № 178-кв/20 Главного государственного санитарного врача по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы от 16 апреля 2020 года, выданного в связи возникновением угрозы распространения коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих, - по факту заболевания коронавирусной инфекцией у работников Общества, проживающих в бытовом городке по вышеуказанному адресу (<***> С.В. – 09.04.2020, <***> Д.М. 10.04.2020, <***> А., <***> Е.Е., <***> С.В., <***> Н.В. – 12.04.2020, <***> М.С. – 13.04.2020, <***> А.В. - 15.04.2020, <***> Д.Т. – 16.04.2020).

- не организовало проведение лабораторного обследования контактных лиц, проживающих в жилом модуле № 1 бытового городка по адресу: <***> (сообщение об исполнении поступило на электронную почту территориального отдела 24 апреля 2020 года);

          - не обеспечено нахождение в условиях изолятора лиц с подозрением на коронавирусную инфекцию (сообщение об исполнении поступило на электронную почту территориального отдела 24 апреля 2020 года);

          - при появлении любых симптомов инфекционного заболевания у лиц, находящихся в условиях изоляции необходимо незамедлительно их госпитализировать в медицинскую организацию. О случаях госпитализации лиц, находящихся в изоляции, информировать территориальный отдел – информация о выполнении не поступала;

          - не организован контроль за соблюдением карантина с ежедневной термометрией лиц, проживающих в общежитии (сообщение об исполнении поступило на электронную почту территориального отдела 24 апреля 2020 года);

          - не обеспечена организация питания в каждой комнате без выхода в общее пространство из одноразовой посуды с последующим её обеззараживанием растворами дезинфицирующих средств, рекомендованных к использованию в установленном порядке (сообщение об исполнении поступило на электронную почту территориального отдела 24 апреля 2020 года);

          - не обеспечено проведение регулярной текущей дезинфекции поверхностей во всех помещениях общежития (сообщение об исполнении поступило на электронную почту территориального отдела 24 апреля 2020 года);

         - не обеспечено использование в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха (информация о выполнении не поступала);

- не обеспечено проведение заключительной дезинфекции в помещениях общежития силами специализированной организации ГУП МГЦД, не предоставлена копия акта проведения заключительной дезинфекции (информация о выполнении не поступала).

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ИБТ» в административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ИБТ» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2020 года, предписанием №178-кв/20 Главного государственного санитарного врача по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы от 16 апреля 2020 года, сообщением ООО «ИБТ» от 24 апреля 2020 года.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям Общества и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении юридического лица не проводилась внеплановая проверка выполнения предписания № 178-кв/20 от 16 апреля 2020 года Главного государственного санитарного врача по ЮЗАО о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права.

На основании п. 5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

В соответствии с п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании подп. 3.2 п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» руководителям территориальных органов Роспотребнадзора постановлено давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

В ходе рассмотрения дела установлено, что предписание № 178-кв/20 Главного государственного санитарного врача по городу Москве в Юго-Западном административном округе города Москвы о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 16 апреля 2020 года выдано в связи с выявлением случаев заболевания коронавирусной инфекцией у работников ООО «ИБТ», проживающих в бытовом городке по адресу: <***>. В предписании указывалось о необходимости проведения дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профиластических) мероприятий и сообщении о выполнении предписания в срок до 21 апреля 2020 года, чего Обществом сделано не было, в связи с чем его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Равным образом довод заявителя о том, что вменённое Обществу административное правонарушение является малозначительным, не влечёт удовлетворение жалобы.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, связанного с невыполнением в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенного нарушения последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере контрольно-надзорных функций органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по обеспечению соблюдения юридическими лицами и гражданами санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности. Невыполнение ООО «ИБТ» предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в установленный срок могло создать возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ИБТ» не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. С учётом обстоятельств и характера совершённого административного, данных о юридическом лице; менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как самим привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом, так и другими лицами.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ИБТ» не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИБТ» оставить без изменения, жалобу генерального директора «ИБТ» <***> Р. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

7