Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 28.04.2017 по делу № 12-0166/2017 от 11.10.2016

 Дело № 12-166/17

РЕШЕНИЕ

28 апреля 2017 года                                                                г.Москва                                                                                 

Черемушкинский районный суд г.Москвы (г.Москва, ул.Кржижановского, д.20/30, корп.3) в составе председательствующего – судьи Боднарь В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя наименование организации по доверенности Сидякина Е.С. на постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве фио № 1/130 от 22 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица 

наименование организации, ИНН 7709298421, ОГРН 1027739215844, юридический адрес: адрес, генеральный директор Соловьев А.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве фио № 1/130 от 22 сентября 2016 года наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению 25 августа 2016 года сотрудниками ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве была проведена проверка соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности по адресу: адрес. В ходе проверки в 12 часов 10 минут был установлен факт несоблюдения юридическим лицом – наименование организации требований Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, гражданина адрес, паспортные данные, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности. На момент проверки Савчук Ю.В. занимался мойкой автомашины по вышеуказанному адресу.

На данное постановление представителем наименование организации по доверенности Сидякин Е.С. подана жалоба, в которой ставится вопрос об изменении постановления и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда и имущественного ущерба.

Представитель наименование организации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в адрес суда не направил. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем не подлежит отмене или изменению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч.4  т.18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 примечания к ст.18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002  № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно п.9 ст.13.1 указанного Закона, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Как усматривается из представленных суду материалов дела, 25 августа 2016 года сотрудниками ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве была проведена проверка соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности по адресу: адрес. В ходе проверки в 12 часов 10 минут был установлен факт несоблюдения юридическим лицом – наименование организации требований Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, гражданина адрес, паспортные данные, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности. На момент проверки Савчук Ю.В. занимался мойкой автомашины по вышеуказанному адресу. Юридическим лицом наименование организации было нарушено требование п.4 ст.14 и п.п.1 п.4.5 ст.13, ст.13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершено административное правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Факт совершения наименование организации указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно:

- копией распоряжения ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве о проведении внеплановой проверки от 25 августа 2016 года № 6, в соответствии с которым необходимо провести проверку места пребывания (проживания), место фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории строительного объекта по адресу: г.Москва, ЮЗАО, адрес;

- копией протокола осмотра территории от 25 августа 2016 года, в соответствии с которым с 12 часов 10 минут до 13 часов 00 минут по адресу: г.Москва, ЮЗАО, адрес, в присутствии понятых и иных лиц был проведен осмотр помещений автомойки, выявлен гражданин адрес, оператор моечной установки, который осуществлял мойку автомобилей;

- копией фототаблицы к указанному протоколу;

- копией акта от 25 августа 2016 года № 6, в соответствии с которым 25 августа 2016 года в 12 часов 10  минут по адресу: г.Москва, ЮЗАО, адрес, в присутствии представителя наименование организации была проведена проверка помещений автомойки, на момент проверки выявлено осуществление работ иностранными гражданами, не имеющими разрешения на работу в г.Москве или патента, среди прочих выявлен гражданин адрес – оператор моечной установки;

- копией рапорта инспектора ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве Татарова Ю.Н., из которого следует, что 25 августа 2016 года в 12 часов 10 минут в ходе проверки по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации в г.Москве, сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве по адресу: адрес, выявлен гражданин Савчук Ю.В., который осуществлял трудовую деятельность в наименование организации, не имея разрешения на работу или патента в г.Москве, тем самым нарушил п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ;

- копией протокола об административном правонарушении ЮЗАО № 485083 от 25 августа 2016 года, в соответствии с которым 25 августа 2016 года по адресу: г.Москва, ЮЗАО, адрес, в 12 часов 10 минут был выявлен гражданин адрес, который осуществлял трудовую деятельность в наименование организации в качестве оператора моечной установки, а именно: осуществлял мойку автомобилей посетителей автомойки без разрешения на работу или патента, необходимого иностранному гражданину в г.Москве, в нарушении п.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.10 КоАП РФ;

- копией объяснений Савчука Ю.В. от 25 августа 2016 года, из которых следует, что он приехал на территорию РФ 30.05.2016 с целью трудоустройства, по прибытию в г.Москву на миграционный учет встал, разрешение на работу или патент в г.Москве не имел, для его получения в органы ФМС, УВМ лично или через своих представителей не обращался. От знакомых узнал, что наименование организации по адресу: г.Москва, ЮЗАО, адрес, на автомойку требуются работники. На работу его принял руководитель, который допустил его до работы с 31 июня 2016 года в качестве оператора моечной установки, заработная плата составляет 20% от выручки, трудовой договор заключили в устной форме, обговорив условия работы, график, для работы предоставили рабочий инвентарь и одежду. Также пояснил, что на момент проверки сотрудниками МВД он (фио) осуществлял трудовую деятельность в интересах наименование организации, осуществлял мойку автомобилей посетителей автомойки;

- копией паспорта гражданина Республики Украины на имя фио;

- копией постановления Черемушкинского районного суда г.Москвы от 26 августа 2016 года, в соответствии с которым гражданин адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ;

- копией выписки из ЕГРЮЛ на наименование организации по состоянию на 24.08.2016;

- копией свидетельства о регистрации наименование организации;

- копией штатного расписания наименование организации на период августа 2016 года;

- копией табеля учета рабочего времени наименование организации на период с 01.08.2016 по 31.08.2016;

- копией договора аренды № 039-АГ-433/16-3 от 01 марта 2016, заключенный между РГУ нефти и газа (НИУ) имени фио и наименование организации,  по которому в аренду переданы нежилые помещения по адрес: адрес;

- копией протокола учредителей наименование организации № 6 от 11 июля 2016 о назначении на должность генерального директора Соловьева Ю.И.;

- копией приказа наименование организации № 2 от 12.07.2016 о переводе Соловьева Ю.И. на должность генерального директора;

- копией рапорта инспектора ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве фио об обнаружении признаком административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении наименование организации;

- копией протокола об административном правонарушении МС № 0522009 от 14 сентября 2016 года, в соответствии с которым 25 августа 2016 в 12 часов 10 минут установлен факт несоблюдения юридическим лицом – наименование организации требований Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве в качестве оператора моечной установки иностранного гражданина адрес, паспортные данные, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, требуемого в соответствии с п.4 ст13 и п.п.1 п.4.5 ст.13, ст.13.3 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

- копией постановления № 1/130 от 22 сентября 2016 года, вынесенного начальником ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве фио, в соответствии с которым юридическое лицо – наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу или патента, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Указанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достаточными.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в вышеуказанных письменных материалах дела, у суда не имеется, поскольку все вышеперечисленные процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ст.23.67 КоАП РФ, не противоречивы и дополняют друг друга, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ. Проверка, в ходе которой было выявлено рассматриваемое правонарушение, была проведена в соответствии с требованиями ст.32 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года  «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Нарушения процедуры привлечения наименование организации к административной ответственности судом не выявлено, протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом в отношении наименование организации по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, соответствует требованиям, предусмотренным ст.28.2 указанного Кодекса.

Оценив данные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что начальником ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве фио при вынесении обжалуемого постановления правильно установлены фактические обстоятельства дела, которым дана правильная юридическая оценка, с которой соглашается суд, поскольку из представленных доказательств следует, что юридическое лицо наименование организации в нарушение требований п.4 ст.13 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустило к труду в интересах общества иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу или патента в г.Москве, а именно: гражданина адрес, паспортные данные, для работы в качестве оператора моечной установки.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании не было установлены обстоятельства, которые свидетельствовали бы о том, что у наименование организации не имелось возможности для соблюдения установленных российским законодательством правил и норм, регулирующих правоотношения в области осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения наименование организации к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о наличии в действиях наименование организации события правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Наказание наименование организации назначено в пределах санкции  ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, при этом оснований считать наказание чрезмерно суровым не имеется.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Согласно сведениям Федеральной налоговой службы 01 августа 2016 года Общество было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на наименование организации административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Таким образом, факт принадлежности Общества к субъектам малого предпринимательства, сам по себе, не может повлечь изменение обжалуемого постановления, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░ ░░░ № 1/130 ░░ 22 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.18.15 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░  –  ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                               ░.░. ░░░░░░░      

8