Решение по жалобе/протесту (областной суд) от 24.10.2017 по делу № 7-11619/2017 от 18.10.2017

Судья Смолина Ю.М.                                                            дело № 7-11619/2017

                                              РЕШЕНИЕ

24 октября 2017 г.                                                                                  г. Москва  

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Цепова Н.И. в интересах ООО «Строительная компания «Корунд XXI» на решение судьи Таганского районного суда г. Москвы от 21 сентября 2017 года, которым постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы № **** от 01 июня 2017 года о привлечении ООО «Строительная компания «Корунд XXI»  к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба защитника Цепова Н.И.  – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы № **** от 01 июня 2017 года ООО «Строительная компания «Корунд XXI» (далее – Общество)  признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Таганского районного суда г. Москвы от 21 сентября 2017 г. названное выше постановление должностного лица ОАТИ г. Москвы оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Цепов  Н.И. в интересах ООО «Строительная компания «Корунд XXI» просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи и о прекращении производства по делу. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие доказательств вины Общества в совершении правонарушения, одновременно указывая на то, что судом первой инстанции не было достоверно  установлено  должностное лицо, подписавшее постановление о привлечении к ответственности, поскольку постановление вынесено заместителем начальника инспекции ОАТИ г. Москвы Тоненьковым И.А., тогда как в тексте судебного решения  служебное положение Тоненькова И.А. указано как и.о. заместитель начальника инспекции ОАТИ г. Москвы; выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим материалам дела, поскольку в действиях Общества отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, что подтверждается фактом устранения выявленных нарушений до составления протокола об административном правонарушении, указывает также на отсутствие в действиях Общества нарушений п. 3.7 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 года N 299-ПП.

В судебное заседание законный представитель ООО «Строительная компания «Корунд XXI» не явился, уполномочил представлять интересы Общества защитника Цепова Н.И., который доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Цепова Н.И., прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.18 КоАП г. Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В целях совершенствования порядка проведения земляных работ и отдельных работ в области благоустройства в городе Москве постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. № 299-ПП утверждены Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, в соответствии с п. 2.21 которых в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения).

В силу п. 3.6 указанных Правил ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

Как усматривается из материалов настоящего дела, 04 мая 2017 года в 12 час. 00 мин. по адресу: ****, при обследовании территории  зафиксировано допущенное ООО «Строительная компания «Корунд XXI» нарушение Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 №  299-ПП, выразившихся в неудовлетворительном содержании ограждения галерей, оборудованного обхода или объезда мест проведения работ, а именно: посторонние надписи (граффити).

По данному факту 23 мая 2017 года в отношении ООО «Строительная компания «Корунд XXI» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, на основании которого постановлением заместителя начальника Административно-технической инспекции г. Москвы от  01 июня 2017 года Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000  рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра территории; поручением о проведении обследования содержания мест производства работ; рапортом ордером (разрешением) на проведение земляных работ; фотоматериалами; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом ОАТИ г. Москвы и судом первой инстанции проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется.

Действия ООО «Строительная компания «Корунд XXI» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица от 01 июня 2017 года и решения судьи по следующим основаниям.

Из обжалуемых актов следует о нарушении ООО «Строительная компания «Корунд XXI» пункта 3.7 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, в соответствии с которыми  ограждения и их конструкции должны быть окрашены красками, устойчивыми к неблагоприятным погодным условиям, а при повторном использовании – отремонтированы и окрашены заново.

Однако, при описании события правонарушения в обжалуемых актах указано на  неудовлетворительное содержание ограждения галерей, оборудованного обхода или объезда мест проведения работ, а именно: посторонние надписи (граффити), что является  нарушением пункта 3.6 вышеуказанных Правил.

Отмеченные обстоятельства не влекут отмену состоявшихся по делу постановления и судебного решения, поскольку не влияют на квалификацию действий ООО «Строительная компания «Корунд XXI» по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, но являются основанием для изменения постановления и судебного решения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Строительная компания «Корунд XXI» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, именно п. 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил Обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «Строительная компания «Корунд XXI».

Вопреки доводу жалобы, постановление вынесено надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных полномочий в соответствии со ст. ст. 16.3, 16.5 КоАП г. Москвы, права при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности, правила подсудности не нарушены.

 Указание в тексте судебного решения на служебное положение Тоненькова И.А. указано как «и.о. заместитель начальника инспекции ОАТИ г. Москвы», вместо «заместитель начальника инспекции» не влечет удовлетворение требований заявителя, поскольку является технической опиской, не влияющей на состав правонарушения, вмененного  ООО «Строительная компания «Корунд XXI».

Иные доводы жалобы заявителя, приводимые им в  защиту юридического   лица, сводятся по существу к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки нижестоящей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении, не опровергают наличие в действиях ООО «Строительная компания «Корунд XXI» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы  и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Административное наказание ООО «Строительная компания «Корунд XXI»  назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░  № **** ░░ 01 ░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.18 ░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░ XXI»  ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3.6 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19.05.2015 №  299-░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 3.7 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19.05.2015 №  299-░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░  № **** ░░ 01 ░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.18 ░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░ XXI» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                           ░.░. ░░░░░░░░