Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 7-1361/2024 от 11.01.2024

1

Дело № 12-1628/22 УИД77RS0032-02-2022-001116-63

Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2022 года адрес

Судья Черемушкинского районного суда адрес Стрельцова Галина Юрьевна, (по адресу: адрес),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя адрес по доверенности фио на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и адрес № 08-35/784 от 14 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Акционерного Общества «Московский коксогазовый завод» (далее – адрес), ОГРН 1025000657660, ИНН 5003003915, зарегистрированного по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и адрес № № 08-35/784 от 14 сентября 2021 года юридическое лицо – адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Согласно постановлению, в период с 17 мая 2021 года 10 час. 00 мин. по 12 июля 2021 года 18 час. 00 мин. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и адрес проведена плановая выездная проверка адрес по адресу: адрес, в ходе которой установлено, что адрес осуществляет добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой собственного предприятия на основании Лицензии на пользование недрами МСК 04378 ВЭ со сроком действия по 31.12.2032 (далее – Лицензия). Представлены сведения об использовании воды за 2020 год по форме №2-ТП (водхоз). Представлен журнал учета потребления артезианской воды, представлены протоколы лабораторных испытаний за 2020 год контроля качества воды.

В силу п. 13.1 б) условий Лицензии адрес обязано ежегодно до 5 января предоставлять в Центрнедра сведения о выполнении условий недропользования. Согласно п. 9.5 условий Лицензии адрес обязано ежегодно в срок до 20 января представлять в территориальный центр государственного мониторинга состояния недр отчет о выполнении условий недропользования по форме 4-ЛС в бумажном и электронном виде. Представлены сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод за 2020 год по Форме №4-ЛС, которые 08.04.2021 утверждены должностным лицом ответственным за предоставление статистической информации – главным энергетиком адрес фио, однако срок подачи указанных сведений не соблюден. Представлены сведения о направлении 13.04.2021 указанной информации в территориальный центр государственного мониторинга.

Таким образом, 12.07.2021 при проведении проверки установлено, что адрес нарушает условия, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а именно ежегодно до 5 января не предоставляет в Центрнедра сведения о выполнении условий недропользования, что свидетельствует о невыполнении п. 13.1 б) условий лицензии, а также в срок до 20 января не представляет в территориальный центр государственного мониторинга состояния недр отчет о выполнении условий недропользования по форме 4-ЛС в бумажном и электронном виде, что свидетельствует о невыполнении п. 9.5 условий лицензии.

На указанное постановление представителем адрес по доверенности фио подана жалобы, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делуввиду нарушения процессуальных норм при рассмотрении дела по существу и вынесении постановления за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представители адрес по доверенности фио и фио в судебное заседание явились, подержали доводы жалобы в полном объеме, настаивали на отмене обжалуемого постановления по доводам жалобы.

Представители Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и адрес по доверенности фио и фио в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения жалобы, ввиду ее безосновательности, поскольку доводы жалобы опровергаются письменными материалам дела и основаны на неверном толковании закона, вина адрес в совершении выявленного правонарушения полностью подтверждена письменными материалами дела, действия Общества квалифицированы верно, наказание назначено с учетом всех, предусмотренных Кодексом обстоятельств в пределах санкций статьи, постановление вынесено в предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела государственного экологического надзора в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и адрес фио пояснил, что на основании собранных и изученных им доказательств, в том числе акта проверки, в отношении адрес был составлен протокол по выявленному административному правонарушению. Обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе, он полностью подтверждает. Данные обстоятельства полностью подтверждены доказательствам. Впоследствии в отношении Общества по выявленному административному правонарушению им было вынесено постановление о назначении административного наказания с соблюдением срока давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив представленные материалы, выслушав участников судебного заседания, свидетеля, проверив доводы жалобы, оценив всю совокупность имеющихся доказательств, в том числе материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит.

Согласно ст. 7.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно п. 10 ч.2 ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Вина адрес в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

         - копией протокола об административном правонарушении № 08-33/499 от 23 июля 2021 года, составленного в отношении адрес по ст. 7.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии представителя заявителя;

        - копией акта проверки № 645-А от 12 июля 2021 г. адрес по адресу: адрес;

        - копией распоряжения Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и адрес № 645-ПР от 12.05.2021 о проведении плановой выездной проверки;

        - копией приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и адрес № 1026-ПР от 07.07.2021 «о внесении изменений в распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 12.05.2021 № 645-ПР»;

-копией распоряжения Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и адрес от 08.06.2021 № 845-ПР «О внесении изменений в Распоряжение № 645-ПР от 12.05.2021»;

       - копией распоряжения Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и адрес от 09.06.2021 № 855-ПР «О продлении срока проведения плановой выездной проверки и внесении изменений в Распоряжение № 645-ПР от 12.05.2021».

Оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных доказательствах, у суда не имеется. Основания для оговора адрес со стороны должностных лиц, составлявших протокол и иные документы, судом не установлены. Долговые или иные обязательства, неприязненные или личные конфликтные отношения между указанными лицами и Обществом судом не установлены.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении адрес по ст. 7.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом в пределах его полномочий, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Приложенные к протоколу доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для признания данных доказательств недопустимыми, суд не усматривает.

Указанным доказательствам, уполномоченным должностным лицом административного органа была дана правильная юридическая оценка, с которой соглашается суд.

Нарушений процедуры проведения проверки и привлечения юридического лица – адрес к административной ответственности судом не выявлено.

Исследовав в судебном заседании и оценив всю совокупность имеющихся доказательств, в том числе материалы дела в отношении адрес по ст. 7.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и адрес правильно установлены вышеуказанные фактические обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка с которой суд соглашается, поскольку из представленных доказательств следует, что в период с 17 мая 2021 года 10 час. 00 мин. по 12 июля 2021 года 18 час. 00 мин. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и адрес проведена плановая выездная проверка адрес по адресу: адрес, в ходе которой установлено, что адрес осуществляет добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой собственного предприятия на основании Лицензии на пользование недрами МСК 04378 ВЭ со сроком действия по 31.12.2032 (далее – Лицензия). Представлены сведения об использовании воды за 2020 год по форме №2-ТП (водхоз). Представлен журнал учета потребления артезианской воды, представлены протоколы лабораторных испытаний за 2020 год контроля качества воды.

В силу п. 13.1 б) условий Лицензии адрес обязано ежегодно до 5 января предоставлять в Центрнедра сведения о выполнении условий недропользования. Согласно п. 9.5 условий Лицензии адрес обязано ежегодно в срок до 20 января представлять в территориальный центр государственного мониторинга состояния недр отчет о выполнении условий недропользования по форме 4-ЛС в бумажном и электронном виде. Представлены сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод за 2020 год по Форме №4-ЛС, которые 08.04.2021 утверждены должностным лицом ответственным за предоставление статистической информации – главным энергетиком адрес фио, однако срок подачи указанных сведений не соблюден. Представлены сведения о направлении 13.04.2021 указанной информации в территориальный центр государственного мониторинга.

Таким образом, 12.07.2021 при проведении проверки установлено, что адрес нарушает условия, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а именно ежегодно до 5 января не предоставляет в Центрнедра сведения о выполнении условий недропользования, что свидетельствует о невыполнении п. 13.1 б) условий лицензии, а также в срок до 20 января не представляет в территориальный центр государственного мониторинга состояния недр отчет о выполнении условий недропользования по форме 4-ЛС в бумажном и электронном виде, что свидетельствует о невыполнении п. 9.5 условий лицензии.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия адрес квалифицированы правильно, оснований для прекращения производства по делу, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 Кодекса, или переквалификации содеянного, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не имеется.

К доводам о необоснованном привлечении Акционерного общества «Московский коксогазовый завод» к административной ответственности, изложенным в жалобе и в судебном заседании, суд относится критически и расценивает их как избранный способ защиты, поскольку они опровергаются всей совокупностью вышеприведенных доказательств, а так же основаны на неверном толковании закона.

Обстоятельства, объективно препятствующие Обществу соблюдению требований законодательства в области охраны собственности, по делу не установлены и к жалобе не представлены.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Акционерного общества «Московский коксогазовый завод» в силу закона имелись соответствующие обязанности и возможности для соблюдения требований законодательства в области охраны собственности, за нарушение которых ст. 7.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но адрес не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах указанные выше бездействия Акционерного общества «Московский коксогазовый завод» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исходя из указанного, суд приходит к выводу о наличии доказательств события и состава вмененного адрес административного правонарушения.

Довод о том, что на момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек, является несостоятельным, поскольку согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет один год.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, т.е. является длящимся.

Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности Общества, были выявлены в рамках проверки проведенной в период с 17.05.2021 и 12.07.2021, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении от 14.09.2021 вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Из материалов дела не усматривается каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о наличии события административного правонарушения и доказанности вины адрес в его совершении.

Несогласие представителей по доверенности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса РФ об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что уполномоченным должностным лицом административного органа допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных требований.

Нарушений закона при составлении процессуальных документов по делу не усматривается.

При назначении наказания учитывались характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства рассматриваемого дела, данные о привлекаемом к административной ответственности юридическом лице, наказание назначено в пределах санкции ст. 7.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований считать назначенное наказание чрезмерно суровым не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и адрес № 08-35/784 от 14 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Акционерного Общества «Московский коксогазовый завод» оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения (получения).

Судья Г.Ю. Стрельцова