Решение по делу № 12-57/2017 от 20.09.2017

Дело № 12-81\2016

РЕШЕНИЕ

07 декабря 2016 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края

В составе председательствующего Штанько Т.Г.

при секретаре Магомадовой М.Х.,

с участием представителя ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Северное», Малевской В.И., действующей на основании доверенности от 21.09.2016 года №57, представителя административной комиссии администрации Александровского муниципального района Ставропольского края- Дернова М.А., действующего на основании доверенности от 14.01.2016 года №01-59, помощника прокурора Александровского района Петрова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда жалобу ООО СХП «Северное» на постановление административной комиссии администрации Александровского муниципального района Ставропольского края №09/16-1 от 01 ноября 2016 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 01.11.2016 года ООО СХП «Северное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.101.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» №20-кз и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, вынесенным административной комиссией, ООО СХП «Северное» подало жалобу, в которой просит постановление административной комиссии признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО СХП «Северное» Малевская В.И. поддержала требования, изложенные в жалобе, и суду сообщила, что 15 декабря 2009 года заключен договор аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей с ООО СХП «Северное», расположенный в плане земель СПК-колхоз «Северное» с кадастровым номером №, общей площадью № га. Запись ЕГРП от №. На арендуемых земельных участках осуществляется только сельскохозяйственная деятельность. Основной вид деятельности предприятия заключается в выращивании зерновых культур. Указанный договор ограничений не имеет, предприятие занимается только выращивание сельскохозяйственных культур. В договорах аренды разбивка на кустарники, пашни, болота, пастбища не содержит, отсутствует. ООО СХП «Северное» осуществляет сельскохозяйственную деятельность, что следует из уведомления о включении в реестр АПК от 28 июня 201 1 года № №

Согласно кадастровый выписке о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от № с кадастровым номером 26:18:0:0218, местоположение установлено относительно ориентира: в плане земель бывшего СХП «Северное», расположенного в границах участка, адрес ориентира: р-н Александровский, с. Северное. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения (весь) земельный участок. Разрешенное использование/назначение: Для сельскохозяйственного производства. В кадастровых выписках разбивка на кустарники, пашни, болота, пастбища не содержит, отсутствует. Ограничений по использованию земельного участка ни в кадастровой выписке, ни в договоре аренды, ни в свидетельствах о правах собственности пайщиков нет, в связи с чем оснований для привлечения Общества к административной ответственности за нарушение правил эксплуатации земель не имеется. Как следует из Приказа №1 от 4 января 1985 года руководствуясь постановлением Совета Министров СССР №730 от 12 июля 1962 года «Об улучшении государственного учета земель и использования их в сельскохозяйственном производстве», Законом РСФСР от 01 июля 1970 года «Об утверждении земельного кодекса РСФСР», в целях внедрения экономически выгодных сочетаний отраслей хозяйства и освоения севооборотов принято решение о восстановлении и использовании для посева сельскохозяйственных культур пахотные земли, ранее переведенные в другие угодья, сенокосы и пастбища, в частности, в состав пашни включены земли согласно указанному приказу.

Таким образом, административный орган обязан доказать наличие в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения, а также вины в его совершении.

Кроме того, согласно исходящему № ФССК-АО-01-04/2220 от 07.06.2016 года «Об отсутствии нарушений земельного законодательства РФ ООО СХП «Северное» в ходе проведенного административного обследования объектов земельных отношений установлено, что на земельных участках с № площадью № кв.м. и КН № площадью № кв.м, нарушений земельного законодательства не выявлено, о чем составлены заключения об отсутствии нарушений земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушений законодательства РФ и других нормативно-правовых актов в области карантина растений не выявлено.

На основании акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре территории, было установлено, что земельные участки используются по целевому назначению, фактов снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также мест произрастания сорных растений не установлено. Дороги, подъездные пути, лесные защитные насаждения площадью 43 га находятся в хорошем состоянии.

Приложенные к материалам дела карты не являются доказательствам в виду не читаемости, черно-белая карта не дает полной картины размещения земельных участков. Не ясно где и какой земельный участок расположен и что на нем находится. Где границы с населенными пунктами, пашни, пастбища, сенокосы и т.д. масштаб не читаем. Схематическая карта Александровского района не соответствует Приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении требований к картам и планам, являющимся картографической основой государственного кадастра недвижимости».

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края направило в адрес ООО СХП «Северное» постановление о прекращении производства по дулу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам мероприятий государственного земельного надзора, фактов нарушений земельного законодательства РФ не установлено, следовательно, оснований для принятия мер административного реагирования не имеется.

Таким образом, обстоятельства по делу об административном нарушении были уже использованы. ООО СХП «Северное» считает все выдвинутые обстоятельства по ст. 10.1.2 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» № 20-кз не обоснованным в силу того, что земельные участи использует только по назначению.

В ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодателем установлено правило, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При проведении проверки прокуратура и административный орган не исследовала все доказательства предоставленные ООО «СХП «Северное». Причины, по которым те или иные доказательства отвергнуты или не приняты во внимание, не указаны. Исследование доказательств вообще не производилось. С учетом нарушения порядка привлечения к административной ответственности, недопустимости предоставленных доказательств, отсутствия вины в совершении административного правонарушения, в связи с чем просит признать постановление №09/16-1 от 01.11.2016 года, вынесенное административной комиссией администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, незаконным и отменить его, дело производством прекратить.

Представитель административной комиссии администрации Александровского муниципального района Ставропольского края Дернов М.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считал её необоснованной, и суду сообщил, что постановление административной комиссии вынесено с соблюдением законодательства на основании добытых доказательств, юридическое лицо привлечено к административной ответственности за нарушение правил трансформации сельскохозяйственных угодий по ч.1 ст. 10.1.2 закона СК №-кз в установленные КоАП РФ сроки. В связи с чем просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление административной комиссии Александровского муниципального района Ставропольского края от 01 ноября 2016 года оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Помощник прокурора Александровского района Петров А.Н. в судебном заседании доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела. Просил суд в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 10.1.2 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 года № 20-кз, нарушение правил трансформации сельскохозяйственных угодий влечет наложение административного штрафа в том числе, и на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 Правил трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 11.02.2011 года № 30 в целях охраны земель как природного объекта, охраняемого в качестве важнейшей составной части природы сенокосы и пастбища не трансформируются.

28 апреля 2016 года прокуратурой Александровского района проведена проверка земельного законодательства. По результатам проведения проверки составлен акт, согласно которому, неустановленными лицами проведена распашка сельскохозяйственных земельных участков, отнесенных к пастбищным угодьям, на установленных координатах.

По результатам рассмотрения дела административная комиссия Александровского муниципального района Ставропольского края вынесла постановление о привлечении ООО СХП «Северное» к административной ответственности по ст. 10.1.2 Закона СК от 10.04.2008 года № 20-кз с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании установлено и представителем ООО СХП «Северное» не оспаривается то обстоятельство, что СХП «Северное» на протяжении длительного времени осуществляет распашку сельскохозяйственных земельных участков в установленных координатах.

Постановлением заместителя прокурора Александровского района Шелкоплясовой М.Г. 07.07.2016 года возбуждено производство по делу в отношении ООО СХП «Северное» от 07.07.2016 года по факту обнаружения совершенного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что в виновность ООО СХП «Северное» не доказана, суд находит несостоятельными по следующим основаниям. Объективной стороной правонарушения предусмотренного ст. 10.1.2 Закона № 20-кз являются действия, нарушающие правила трансформации сельскохозяйственных угодий.

Прокуратурой района установлено, что ООО СХП «Северное», на основании прошедшего государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО СХП «Северное» и собственниками земельных долей, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, использует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью № га, вид разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер единого землепользования №

В период с 26 по 28 апреля 2016 года прокуратурой района совместно с заместителем директора ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края», начальником отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Александровского муниципального района, и с государственным инспектором Минераловодского и Александровского районов по использованию и охране земель проведено обследование сельскохозяйственных угодий общей площадью около № Га, расположенных на территории Александровского района, а также в государственном природном заказнике краевого значения «Александровский», с целью выявления незаконной распашки земель, предназначенных для размещения пастбищ.

В ходе проведенных выездов установлено, что земельные участки с кадастровыми кварталами № используются для посева зерновых культур.

Вместе с тем, согласно схематической карте, истребованной в ходе возбуждения производства по делу из межмуниципального из отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Минераловодскому району и Александровскому району, с делением земельных участков на категории, указанные земельные участки относятся к пастбищам.

Установлено что указанные кадастровые кварталы входят в единый земельный участок, с кадастровым номером № согласно кадастровой выписке.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

По этим основаниям доводы жалобы о том, что в ходе проведенного административного обследования объектов земельных отношений на земельных участках с кадастровыми номерами № площадью № кв.м, нарушений земельного законодательства не выявлено, о чем составлены заключения об отсутствии нарушений земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит необоснованными.

В ходе проведенной проверке нарушения земельного законодательства установлены на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с чем отсутствие нарушений земельного законодательства на земельных участках с КН № площадью № кв.м. и КН № площадью № кв.м, не имеют значения и не могут быть признаны доказательствами по данному административному делу.

Доводы жалобы о том, что на основании акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре территорий, было установлено, что земельные участки используются по целевому назначению, фактов снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также мест произрастания сорных растений не установлено, не обоснованы, поскольку не указаны кадастровые номера земельных участков, а также проверка проводилась в 2014 году. Прокуратурой района проверка проведена в апреле 2016 года, в связи с чем, отсутствие нарушений в 2014 году не имеет правового значения по данному административному делу.

Доводы ООО СХП «Северное» о том что, кадастровая выписка не содержит разбивки на кустарники, пашни, болота, пастбища, а также что приложенные к материалам дела карты не являются доказательствам в виду не читаемости, черно-белая карта не дает полной картины размещения земельных участков, суд также отклоняет ввиду следующего.

Схематическая карта Александровского района с делением земельных участков на категории прокуратурой района официально истребована из межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Минераловодскому району и Александровскому району, в связи с чем, оснований полагать, что она недостоверна, не имеется.

Обследование земельных участков, указанных в постановлении прокуратуры района о возбуждении дела об административном правонарушении, в период с 26 по 28 апреля 2016 года прокуратурой района совместно с государственным инспектором Минераловодского и Александровского районов по использованию и охране земель проведено согласно указанной карты. Указанные земельные участки согласно карте относятся к пастбищам.

Выезды по указанным земельным участкам производились совместно с государственным инспектором Минераловодского и Александровского районов по использованию и охране земель, который ориентировался по природным ориентирам, что подтверждается его объяснениями.

Доводы ООО «СХП «Северное» о том, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения, суд находит не основанным на законе, по следующим основаниям.

Законом № 20-кз не установлены сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В силу названных законоположений использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием находится во взаимосвязи с выполнением обязательных мероприятий по охране земель.

В данном случае административное правонарушение за нарушение правил трансформации сельскохозяйственных угодий совершено за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, срок привлечения к административной ответственности по которому предусмотрен ст. 4.5 КоАП РФ и составляет один год.

Комиссией при рассмотрении дела исследовалась и признана доказательством схематическая карта, в связи с чем доводы о том, что карты не являются доказательствам в виду не читаемости, черно-белая карта не дает полной картины размещения земельных участков, считаю не обоснованными.

Доводы о том, что руководствуясь постановлением Совета Министров СССР №730 от 12 июля 1962 года «Об улучшении государственного учета земель и использования их в сельскохозяйственном производстве», Законом РСФСР от 01 июля 1970 года «Об утверждении земельного кодекса РСФСР», в целях внедрения экономически выгодных сочетаний отраслей хозяйства и освоения севооборотов принято решение о восстановлении и использовании для посева сельскохозяйственных культур пахотные земли, ранее переведенные в другие угодья, сенокосы и пастбища, в частности, в состав пашни включены земли согласно указанному приказу, не могут быть признаны доказательствами, в виду не читаемости указанного приказа и отсутствия указания кадастрового номера земельного участка, в связи с чем, не имеется возможности установить менялась ли категория земельного участка с кадастровым номером №

Кроме того, в соответствии с Законом Ставропольского края № 31-кз приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 14.02.2011 № 30 утверждены Правила трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края (далее – Правила), которые устанавливают условия и порядок трансформации сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края.

Согласно п. 2 раздела 1 Правил под трансформацией сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края понимается преобразование одних видов сельскохозяйственных угодий в другие.

В соответствии с п. 4 раздела 2 Правил сенокосы и пастбища не трансформируются.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях ООО СХП «Северное» состава административного правонарушения опровергаются доказательствами, собранными по административному делу и положенными административной комиссией в основу виновности, среди которых: акт проверки прокуратуры района от 28.04.2016, согласно которому установлен факт распашки пастбищ и посев зерновых культур, схематическая карта Александровского района с делением земельных участков на категории, согласно которой установлены категории распаханных земельных участков (пастбища), ответ на запрос отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Минераловодскому району и Александровскому району, согласно которому установлены категории распаханных земельных участков (пастбища), кадастровая выписка земельного участка с кадастровым номером №, согласно которой в указанный земель участок входят выявленные в ходе проведенной проверки земельные участки с кадастровыми: № и др.

Довод представителя ООО СХП «Северное» о том, что в ходе возбуждения производства по делу представителем прокуратуры использовалось мобильное средство(телефон), который не может являться специальным техническим средством, так как не имеет сертификата и не прошел специальную метрологическую проверку соответственно не может выступать доказательством в ходе проведенной проверки, суд находит несостоятельным, поскольку согласно ст. 26.8 КоАП РФ подспециальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. По смыслу данной нормы, мобильный телефон не относится к категории специальных средств, и не влияет на квалификацию действий ООО СХП «Северное».

Учитывая изложенное, выводы комиссии основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела, установлены комиссией правильно. В решении дана надлежащая оценка представленным доказательствам. Считаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения комиссии не имеется.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения..

Действия ООО СХП «Северное» административной комиссией правильно квалифицированы по ст. 10.12 Закона СК от 20.04.2008 года № 20-кз» с соблюдением требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана оценка имеющимся в деле доказательствам. Оснований для иной оценки исследованных доказательств у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

Анализируя вышеперечисленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что состоявшееся по делу решение в отношении ООО СХП «Северное», а также постановление о возбуждении производства по делу составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В ходе возбуждения производства по делу представителем лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, замечаний по составлению процессуальных документов не сделано.

Таким образом, суд не находит процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО СХП «Северное».

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО СХП «Северное» в соответствии с санкцией ст.10.1.2 Закона СК№ 20-кз, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу представляют собой его субъективную оценку обстоятельств происшедшего, направленных на иную оценку доказательств и события административного правонарушения, не содержат надлежащей правовой аргументации, опровергающей выводы, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, сводятся к изложению обстоятельств, ранее являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с оценкой, данной административной комиссией фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем указанные доводы не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановлении у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении жалобы ООО СХП «Северное» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации Александровского муниципального района от 01 ноября 2016 года № 09/16 о назначении административного наказания ООО СХП «Северное» в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, прекращении производства по делу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в 10 дней с подачей жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько