Решение по делу № 2-578/2016 ~ М-536/2016 от 09.06.2016

дело №                     КОПИЯ

                                                                       РЕШЕНИЕ

                                                     Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

при секретаре Уточкиной Н.В.,

с участием помощника прокурора г.Александровск Усаниной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александровске гражданское дело по иску прокурора г.Александровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яйвинского городского поселения о возложении обязанности по установке дорожных знаков и нанесения дорожной разметки,

                                                               у с т а н о в и л:

Прокурор г. Александровска обратился в суд с иском к администрации Яйвинского городского поселения о возложении обязанности установить дорожные знаки по указанным в исковом заявлении адресам, установив срок исполнения обязанности не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой совместно со специалистом ОГИБДД Отделения МВД России по Александровскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Яйвинского городского поселения, в ходе которой установлены нарушения законодательства, а именно установлено отсутствие разметки на проверяемых участках автодорог в районе различных образовательных учреждений и ряда дорожных знаков, имеющиеся дорожные знаки установлена не на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о том, что администрацией Яйвинского городского поселения не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Отсутствие соответствующих дорожных знаков, размети и пешеходных переходов, искусственных неровностей, делают фактически невозможным соблюдение Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо образовательных учреждений, что ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования уточнил, отказался от заявленных требований в части возложения обязанностей на Администрацию Яйвинского городского поселения установить: вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, на автомобильной дороге в районе <адрес> разметку на пешеходном переходе в зоне действия знаков 5.19.1 и 5.19.2; вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, на автомобильной дороге в районе <адрес>, разметку на пешеходном переходе в зоне действия знаков 5.19.1 и 5.19.2; вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес> на автомобильной дороге в районе <адрес> разметку на пешеходном переходе в зоне действия знаков 5.19.1 и 5.19.2; 2 знака 5.19.1. На удовлетворении остальной части исковых требований настаивал.

Представитель ответчика администрации Яйвинского городского поселения в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в письменных возражениях на исковое заявление указали, что не согласны с заявленными требованиями в части нанесения дорожной разметки, а также в части размещения знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, поскольку в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, утвержденного Приказом Ростехрегулирования №120-ст от 15.12.2004 года, положения о том, что на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, а знаки 5.19.1 и 5.19.2 введены приказом Росстандарта №2221-ст от 09.12.2013 года. В соответствии с абз.2 приказа Росстандарта №2221-ст от 09.12.2013 года, изменения №3 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющий устройств» утверждены для добровольного применения, в связи с чем положения ГОСТ Р 52289-2004 о применении флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета не могут носить обязательный характер, а только рекомендательный. Дорожная размета нанесена, что подтверждается актом от 27.06.2016 года и приложенной к нему фототаблицей. В связи с этим просят отказать в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на администрацию Яйвинского городского поселения в части нанесения дорожной разметки, а также в части размещения знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает, что уточненные исковые требования обоснованны, законны и подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 и ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Положениями статьи 2 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние процесса защищенности (степени защищенности) его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона№196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К работам по содержанию автомобильных дорог отнесено, в том числе, и устройство дорожных разметок и дорожных знаков.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами (ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993 года.

В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие (пункт 4.1.2.).

Постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993 года утверждены Правила дорожного движения в Российской Федерации. Указанными Правилами предусмотрены: предупреждающий знак 1.23 «Дети», который устанавливается вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и т.п.), где на проезжей части возможно появление детей, и знаки особых предписаний, к которым относятся знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №120-ст от 15.12.2004 года утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п. 5.1.5. ГОСТ Р 52289-2004 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии), за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом, а также справа от велосипедной или пешеходной дорожки или над ними.

В силу п. 5.2.25 приведенного ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров от начала опасного участка, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

Пунктом 5.6.24 ГОСТа Р 52289-2004 предусмотрено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В соответствии с п.6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

В соответствии с изменениями № 3 ГОСТ Р 52289-2004, внесенными Приказом Росстандарта №2221-ст от 09.12.2013 года №2221-ст, введенным в действие 28.02.2014 года., п.п.5.1.17: на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяются знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В судебном заседании установлено, что вблизи обозначенных образовательных учреждений дорожные знаки, установить которые просит прокурор, отсутствуют. Обстоятельства, изложенные прокурором в исковом заявлении в части отсутствия требуемых дорожных знаков, не оспариваются ответчиком и подтверждаются материалами дела: актами выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, фотодоказательствами. Учитывая, что автомобильные дороги, на территории которых установлено нарушение требований законодательства, создающее угрозу безопасности дорожного движения, находятся в границах Яйвинского городского поселения, являющегося собственником указанных дорог, а осуществление мероприятий по обеспечению такой безопасности относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения, суд находит обоснованными исковые требования прокурора к администрации Яйвинского городского поселения и подлежащими удовлетворению.

Возложение на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения будет отвечать вышеуказанным критериям безопасности вблизи образовательных учреждений, поскольку отсутствие соответствующих дорожных знаков нарушает требования ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», исключает возможность соблюдения требований Правил дорожного движения его участниками, что ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Срок, предложенный прокурором для исполнения возложенной на ответчика обязанности установки дорожных знаков, суд с учётом обстоятельств дела находит разумным и достаточным для устранения нарушений.

Ответчиком суду представлены доказательства нанесения дорожной разметки на пешеходном переходе в зоне действия знаков 5.19.2 и 5.19.2, а именно ДД.ММ.ГГГГ вблизи МБОУ «Средняя образовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>; вблизи МБОУ «Средняя образовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> и <адрес>; вблизи МБДОУ «Детский сад №» в районе <адрес> и <адрес> выполнено нанесение горизонтальной дорожной разметки.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях на исковое заявление, о том, что в соответствии с абз.2 приказа Росстандарта №2221-ст от 09.12.2013 года, изменения №3 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющий устройств» утверждены для добровольного применения, основаны на неверном толковании закона.

Так, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств содержатся в ГОСТ Р 52289-2004.

Положения ГОСТ Р 52289-2004 в силу прямого указания ст. 46 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002 года «О техническом регулировании» применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Обязательность применения требований ГОСТ Р 52289-2004 вытекает также из вышеуказанных положений Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года (ред. от 05.04.2016) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года (ред. от 01.05.2016) «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации №1090 от 23.10.1993 года (ред. от 30.05.2016).

Следовательно, требования п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 являются обязательными к применению Администрацией Яйвинского городского поселения при выполнении возложенной на нее обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах Яйвинского городского поселения..

Абзац 6, предусматривающий, что на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 5.19.1 и 5.19.2, включен в п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 Изменением № 3, утвержденным приказом Росстандарта №2221-ст от 09.12.2013 года, введен в действие 28.02.2014 года.

По общему правилу, установленному ст. 4 ГК РФ, изменения, внесенные приказом Росстандарта №2221-ст от 09.12.2013 года, применяются к тем правам и обязанностям Администрации Яйвинского городского поселения по содержанию автомобильных дорог, которые возникли после их введения. Так как отношения по содержанию автомобильных дорог являются длящимися, то при введении законодателем каких-либо изменений, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, ответчик обязан привести содержащиеся им дороги в соответствие с требованиями законодательства. Невыполнение таких требований приведет к нарушению ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года (ред. от 01.05.2016) «О безопасности дорожного движения» и поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга физических лиц - пользователей автомобильных дорог, в том числе несовершеннолетних, в интересах которых прокурор и обратился в суд с настоящим иском.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора г.Александровска к Администрации Яйвинского городского поселения подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения обязанности, предложенный прокурором, - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

Руководствуясь ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Александровска удовлетворить.

Обязать администрацию Яйвинсокго городского поселения в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить:

- вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, два (2) знака 5.19.1 и два (2) знака 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст. На автомобильной дороге со стороны <адрес> и со стороны <адрес> два (2) повторных знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 (протяженность участка дороги 50 метров), утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст;

- вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, два (2) знака 5.19.1 и два (2) знака 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст. На автомобильной дороге в районе <адрес> два (2) знака 5.19.1 и два (2) знака 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст. На автомобильной дороге со стороны <адрес> и со стороны <адрес> два (2) повторных знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 (протяженность участка дороги 50 метров), утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

- вблизи муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> на автомобильной дороге со стороны <адрес> и со стороны <адрес> два (2) повторных знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 (протяженность участка дороги 50 метров), утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

- вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес> А, два (2) знака 5.19.1 и два (2) знака 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, утвержденные Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. На автомобильной дороге в районе <адрес> два (2) знака 5.19.1 и два (2) знака 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст. На автомобильной дороге со стороны <адрес> и со стороны <адрес> два (2) повторных знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 (протяженность участка дороги 50 метров), утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

- вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, со стороны <адрес> и со стороны <адрес> два (2) повторных знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 (протяженность участка дороги 50 метров), утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

- вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, а также вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, на автомобильной дороге со стороны <адрес> и со стороны <адрес> два (2) повторных знака 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 (протяженность участка дороги 50 метров), утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Шерстобитова Е.Н.

Копия верна.

Судья:                                                       Е.Н. Шерстобитова