Решение по делу № А40-71239/2012 от 04.09.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

04 сентября 2012г.                                                              Дело № А40-71239/12

-36-208

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2012г.

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2012г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего – судьи Горбуновой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Росреестра по Москве к арбитражному управляющему Еремееву Ю.А. о привлечении к административной ответственности

в заседании приняли участие: арбитражный управляющий Еремеев Ю.А.  (паспорт выдан 25.07.2002), представитель Управления Росреестра по г. Москве Лазебная А.А.  (дов. №7351/2012 от 11.05.2012)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной, регистрации кадастра и картографии по Москве (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Еремеева Юрия Александровича (далее – арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности  на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Заявитель требования поддержал полностью, просил суд привлечь ответчика к административной ответственности.  Заявленные требования обоснованы нарушением  п.1, 7 ст. 12, п.1, 3 ст. 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Ответчик дал пояснения, просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Рассмотрев заявление, исследовав доказательства по делу, заслушав представителей сторон, арбитражный суд находит заявленные требования по делу подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае, такой повод имел место, так как основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Еремеева Ю.А. послужило неисполнение ответчиком обязанностей установленных законодательством  о несостоятельности (банкротстве).

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности ( банкротстве), ответственность за указанно деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков  у конкурсных кредиторов и ( или) должника. Наступление общественно опасных  последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих  последствий презюмируется  самим фактом совершения действий или бездействий.

Существенная угроза охраняемыми общественными отношениями в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период процедуры.

Постановлением Правительства РФ от  5 июня 2008 г. № 437   Министерство экономического развития Российской Федерации является регулирующим органом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)"

В соответствии с КоАП РФ государственный орган вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях которых обнаружены события и состав административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.13., ч. 1 ст. 19.4., ч. 1 ст. 19.5., ст. 19.6. и ст. 19.7. и составлять протоколы в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3. КоАП РФ.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008 № 432 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. В указанный перечень входят руководитель  регистрационной службы и его заместители, руководители структурных подразделений по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, его заместитель, начальники отделов или должностные лица, специально    уполномоченные    осуществлять    контроль    за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен 14.05.2012 г.  №00487712 главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Москве Лазебной А.А.

Судом установлено, что процессуальные требования КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении регулирующим органом соблюдены.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом дела не истек.

В период проведения процедуры конкурсного производства ООО «ТЕРИОН-М» Еремеев Ю.А. совершил административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о несостоятельности) в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона о несостоятельности установлено, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору,в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Федеральным законом о несостоятельности право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий Еремеев Ю.А. в нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона о несостоятельности, не уведомил орган по контролю (надзору) о проведении 16.04.2012 собрания кредиторов ООО «ТЕРИОН-М».

Арбитражный управляющий Еремеев Ю.А. в нарушение требований, установленных пунктом 7 статьи 12 Федерального закона о несостоятельности, к материалам собрания кредиторов должника от 16.04.2012, направленным в арбитражный суд, не приложил документы, являющиеся доказательствами о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона о несостоятельности, в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

-наименование, место нахождения должника и его адрес;

-дата, время и место проведения собрания кредиторов;

-повестка собрания кредиторов;

-порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

-порядок регистрации участников собрания.

В соответствии с п.4 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве,  арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, арбитражным управляющим Еремеевым Ю.А. в нарушение требований, установленных пунктом 3 статьи 13 Федерального закона о несостоятельности, в уведомлении о проведении 16.04.2012 собрания кредиторов ООО «ТЕРИОН-М», направленном в адрес ИФНС России №17 по г. Москве, не указал сведения о месте нахождения должника и его адрес.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела документами.

Подпунктом «г» пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56 (далее - Общие правила), при регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

В пункте 9 Общих правил установлено, что после рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам.

Пункт 8 Общих правил устанавливает обязанность арбитражного управляющего перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня разъяснять порядок голосования и заполнения бюллетеня.

По окончании голосования арбитражный управляющий:

а)осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования
по каждому вопросу повестки дня;

б)в установленных законом случаях составляет список кредиторов,
голосовавших против принятых собранием кредиторов решений или не принимавших
участие в голосовании, прилагаемый к протоколу заседания собрания кредиторов.

Несмотря на вышеизложенное, в нарушение требований, установленных подпунктом «г» пункта 5, пунктами 8 и 9 Общих правил, голосование по дополнительным вопросам повестки дня собрания кредиторов ООО «ТЕРИОН-М» проведено арбитражным управляющим Еремеевым Ю.А. устно путем простого поднятия рук.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона о несостоятельности протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом о несостоятельности.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов,    представленных    участникам    собрания    для    ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве.

Арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Арбитражный управляющий Еремеев Ю.А., в нарушение требований, обновленных пунктом 7 статьи 12 Федерального закона о несостоятельности, не хранит оригиналы документов, перечисленных в указанной норме Федерального закона о несостоятельности.

Таким образом, в период проведения процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ТЕРИОН-М» Еремеев Юрий Александрович совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ: неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Кроме того, статья 14.13 КоАП РФ имеет формальный состав и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего Еремеева Ю.А. к исполнению своих обязанностей конкурсного управляющего ООО «ТЕРИОН-М». предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, своими действиями (бездействиями) Еремеев Ю.А. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных  законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Суд отмечает, что ответчик в материалы дела представлен  отзыв, в котором заявление Росреестра считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Протокол об административном правонарушении от 14.05.2012 №00487712 составлен в отсутствие Еремеева Ю.А., при его надлежащем уведомлении о дате, времени и месте принятия процессуального решения. Данный факт подтверждается уведомлением о вручении телеграммы от 11.05.2012 о явке 14.05.2012 в 14 часов 00 минут в Управление для вынесения процессуального решения в соответствии с частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что приведенные выше доказательства подтверждают наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а также факт его совершения Еремеева Ю.А. Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ характеризуется виной, в форме прямого умысла и суд считает, что у ответчика  имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В соответствии с ч.2 ст.206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, в связи с доказанностью факта административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд при назначении наказания учитывает то обстоятельство, что административное правонарушение совершено Еремеева Ю.А. впервые (иных доказательств заявителем в материалы дела не представлено),  поэтому судом назначается административное  наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, то есть в размере 2 500 рублей.

На основании  ч. 3 ст. 14.1, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Еремеева  Юрия Александровича, 17.05.1955 года рождения, уроженца г. Москвы, зарегистрированного по адресу: г. Москва, Эльдорадовский пер., д. 4, кв. 25 к административной ответственности по ч. 3ст. 14, 13  КоАП РФ.

Назначить арбитражному управляющему Еремееву  Юрию Александровичу наказание в виде административной штрафа в размере 2 500 руб.

Реквизиты по оплате штрафа:

ИНН 7726639745 КПП: 772601001 УФК РФ по г. Москве для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

Банк получателя: отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва БИК 044583001; счет 40101810800000010041; КБК: 32111690020020000140; ОКАТО 45296559000.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционной суд в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                        Горбунова Н.Ю.