Решение по делу № 2-144/2013 ~ М-152/2013 от 04.03.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2013 года                     город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре Деревлёвой Н.А., с участием представителя Министра обороны Российской Федерации Шадрина А.Е., рассмотрев гражданское дело по заявлению старшего прапорщика Порохина А.М., проходящего военную службу в войсковой части 00000 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации (далее – Министр обороны РФ), руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») и начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее – ГУК МО РФ), связанного с выплатой ему денежного довольствия с сентября 2012 года не в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

Порохин, проходящий военную службу в войсковой части 00000, обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным приказ Министра обороны РФ от 28 сентября 2012 года № № в части установления ему с 1 сентября 2012 года Северной процентной надбавки в размере 50% и обязать указанное должностное лицо внести изменения в свой приказ от 28 сентября 2012 года № № в части установления заявителю с 1 сентября 2012 года данной надбавки в размере 80%, обязать начальника ГУК МО РФ внести изменения в базу данных, установив ему с 1 сентября 2012 года Северную процентную надбавку в размере 80%, а руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязать произвести перерасчет и доплату денежного довольствия с 1 сентября 2012 года с учетом Северной процентной надбавки в размере 80%, а также возместить понесенные судебные расходы в сумме 200 рублей и судебные издержки, связанные с оказанием юридической помощи в размере 3000 рублей.

Порохин, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, настаивая на удовлетворении своих требований, изложенных в заявлении, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министра обороны РФ Шадрин А.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что Порохин фактически в городе Северодвинске военную службу не проходит, из города Архангельска не убывал, в связи с чем надбавка за службу в районах Крайнего Севера в размере 80% ему не положена, а кроме того ему необходимо набрать выслугу лет в районах Крайнего Севера, достаточную для установления размера 80%, просил в удовлетворении требований заявителю отказать.

Кроме того, Шадрин просил в удовлетворении требований Порохина отказать еще и по тем основаниям, что заявителем пропущен срок на обжалование приказа Министра обороны РФ от 28 сентября 2012 года № №.

Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальник ГУК МО РФ, своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и своих представителей не направили.

На основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ заявление рассмотрено в отсутствие Порохина, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальника ГУК МО РФ, поскольку неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Исследовав находящиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно заявления Порохина, последнее подписано 15 февраля 2013 года, и зарегистрировано в Архангельском гарнизонном военном суде – 4 марта 2013 года. В указанном заявлении Порохин поясняет, что о приказе МО РФ от 28 сентября 2012 года № № он узнал в 20-х числах января 2013 года при получении выписки из него.

Как следует из справки временно исполняющего обязанности командира войсковой части 00000 от 11 марта 2013 года № № приказ МО РФ от 28 сентября 2012 года № № персонально до Порохина не доводился, выписка из приказа заявителю была выдана на руки в январе 2013 года по рапорту военнослужащего.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, при этом в ходе судебного разбирательства было установлено, что с приказом Министра обороны РФ от 28 сентября 2012 года № № которым Порохину был установлен размер Северной процентной надбавки, последний был ознакомлен в январе 2013 года, поэтому обратившись в суд 4 марта 2013 года, он трехмесячный срок на обжалование указанного приказа не пропустил.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу частей 5 и 7 данной статьи Федерального закона, размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям, устанавливаемым Правительством РФ по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту».

Согласно ч. 12 ст. 2 указанного Федерального закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 той же статьи.

Частью 13 статьи 2 Закона определены размеры ежемесячных надбавок за выслугу лет к окладу денежного содержания.

В силу частей 24, 25 ст. 2 Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

Размеры коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством РФ. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, ежемесячная надбавка за выслугу лет, ежемесячная надбавка за классную квалификацию, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983 года № 12 город Архангельск относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, а город Северодвинск относится к районам Крайнего Севера.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу в городе Архангельске, применяется районный коэффициент 1,2 и процентная надбавка в размере 50%, а в городе Северодвинске – районный коэффициент 1,4 и Северная процентная надбавка в размере 80%.

На основании подп. «б» п. 5 Правил применения коэффициентов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 военнослужащим (сотрудникам) в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных ко II группе территорий (город Северодвинск), в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки в размере до 80 процентов - 10 процентов за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60 процентов - с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 80 процентов.

При этом п. 6 указанных Правил установлено, что военнослужащему (сотруднику) при перемещении в одиночном порядке или в составе воинской части (органа, подразделения) из района (местности), отнесенного к одной группе территорий, в район (местность), отнесенный к другой группе территорий, производится перерасчет размера процентных надбавок (в процентном исчислении) или стажа, имеющегося у военнослужащего (сотрудника) на день перемещения.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в случае перевода военнослужащего (сотрудника) из района (местности), отнесенного к III группе территорий, в район (местность), отнесенный к I или II группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. При этом месяцы стажа, не учтенные при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к III группе территорий, засчитываются военнослужащему (сотруднику) для установления размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к I или II группе территорий. Установление соответствующего размера процентной надбавки производится в порядке и сроки, которые установлены для I или II группы территорий.

Согласно требованиям ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, Министром обороны РФ, руководителем ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальником ГУК МО РФ каких-либо доказательств законности и обоснованности своих действий в судебное заседание не представлено, в связи с чем суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам.

Справкой временно исполняющего обязанности командира войсковой части 00000 от 11 марта 2013 года № № подтверждается, что в соответствии с директивами Министра обороны РФ о переформировании управления и структурных подразделений войсковой части 00000 с 01 сентября 2012 года войсковая часть 00000 передислоцирована в г. Северодвинск Архангельской области. Как следует из указанной справки, Северная процентная надбавка в размере 50% была установлена Порохину с учетом его выслуги в районах Крайнего Севера (II группы территорий).

Из выписки из приказа Министра обороны РФ от 28 сентября 2012 года № № усматривается, что старшему прапорщику Порохину А.М. с 01 сентября 2012 года установлены районный коэффициент 1,4 и процентная надбавка 50% (выслуга 23 года 00 месяцев 03 дня).

Так, из справки временно исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части 00000 от 30 января 2013 года № № следует, что старшему прапорщику Порохину А.М., проходящему военную службу в войсковой части 00000 установлен оклад по воинской должности по 6 тарифному разряду, его календарная выслуга лет в Вооруженных Силах РФ на 28 января 2013 года составляет 25 лет 06 месяцев 04 дня, до 1 сентября 2012 года он проходил службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера – г. Архангельск, с 1 сентября 2012 года он проходит военную службу в районе Крайнего Севера – г. Северодвинск.

Из расчетных листков из личного кабинета военнослужащего Порохина А.М. усматривается, что за период с сентября по декабрь 2012 года ему начислено денежное довольствие с учётом Северной процентной надбавки в размере 50% и районного коэффициента в размере 1,4.

Как следует из приказа Министра обороны РФ от 5 октября 2011 года № 1818, все приказы по личному составу издает Министр обороны РФ.

Как видно из Положения о ФКУ «ЕРЦ МО РФ», и Временного порядка взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в ФКУ «ЕРЦ МО РФ», утвержденных Министром обороны РФ, одним из основных видов его деятельности является своевременное начисление и обеспечение личного состава денежным довольствием, установленным в Министерстве обороны РФ порядке, в том числе путем зачисления на лицевые счета в банках или банковские карты при помощи «Программного изделия ресурсного обеспечения SAP», при этом сведения в базу данных этого Программного изделия вносятся должностными лицами ГУК МО РФ.

Доводы представителя Министра обороны РФ Шадрина о том, что у Порохина нет соответствующей выслуги лет для установления ему Северной процентной надбавки в размере 80%, не могут быть положены в основу судебного решения, поскольку заявитель имеет выслугу лет более 23 лет в районе (местности), отнесенном к III группе территорий (город Архангельск), а поэтому месяцы стажа, не учтенные при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к III группе территорий, подлежат зачету Порохину для установления ему размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к II группе территорий (город Северодвинск).

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу, что Порохин, проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000, дислоцирующейся в городе Северодвинске, а поэтому, с учетом его выслуги лет в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, заявитель имеет право на получение денежного довольствия за период с 1 сентября 2012 года с учетом Северной процентной надбавки в размере 80%, поэтому приказ Министра обороны РФ от 28 сентября 2012 года № № в части установлении ему Северной процентной надбавки с 1 сентября 2012 года в размере 50% является незаконным, а требования заявителя – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как видно из чека Сбербанка России № № от 14 января 2013 года, Порохиным уплачена государственная пошлина при подаче заявления в суд в сумме 200 рублей.

С учетом того, что основные требования заявителя удовлетворены, на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, суд считает необходимым полностью удовлетворить требование Порохина о возмещении понесенных им судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, в сумме 200 рублей и взыскать последние с ФКУ «ЕРЦ МО РФ».

Статья 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относит также расходы на оплату услуг представителей, а согласно статье 100 того же Кодекса стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как следует из договора от 15 января 2013 года, между Порохиным и Ломтевой заключен договор возмездного оказания юридических услуг, при этом Порохин оплатил своему представителю за выполненную последним работу – юридическую консультацию и составление заявления в суд 3000 рублей.

Из заявления Порохина усматривается, что оно составлено на трех страницах, исполнено машинописным текстом.

С учетом сложности дела, характера и размера, оспариваемых Порохиным действий должностных лиц, а также объема составленных представителем документов и сложившегося уровня цен на оказание юридических услуг, суд приходит к выводу о необходимости частичной компенсации заявителю указанных расходов, в размере 1000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Порохина А.М. удовлетворить частично.

Признать приказ Министра обороны Российской Федерации от 28 сентября 2012 года № № в части установления старшему прапорщику Порохину А.М. с 1 сентября 2012 года Северной процентной надбавки в размере 50% незаконным и обязать указанное должностное лицо внести в него изменения, установив заявителю с 1 сентября 2012 года Северную процентную надбавку в размере 80%.

Обязать начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации внести в базу данных «Программного изделия ресурсного обеспечения SAP» в отношении старшего прапорщика Порохина А.М. изменения, установив ему с 1 сентября 2012 года Северную процентную надбавку в размере 80%.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести Порохину А.М. перерасчёт и доплату денежного довольствия с 1 сентября 2012 года с учетом Северной процентной надбавки в размере 80%.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу Порохина А.М. понесенные им судебные расходы, связанные:

- с уплатой государственной пошлины, в сумме 200 (двести) рублей;

- с оплатой услуг представителя в размере 1000 (одной тысячи) рублей, в удовлетворении требований, превышающих указанную сумму, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу                 С.С. Веселовский