Решение от 01.06.2015 по делу № 2-365/2015 от 13.05.2015

Дело № 2-365/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2015 года

Десногорский городской суд Смоленской области

в составе председательствующего (судьи) Матвеенков В.А.,

с участием помощника прокурора г. Десногорска Беляева В.В.

при секретаре Килиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>», МУ «Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу» МО «<адрес> об обязании принять меры по приведению автодороги в соответствии с ГОСТом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к МО «<адрес>» <адрес>, МУ «Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу» МО «<адрес> об обязании принять исчерпывающие меры по приведению автомобильной дороги Н-12, расположенной в <адрес> в 3,4 микрорайоне от перекрестка дороги Н-14, Н-11 до пересечения с автодорогой Н-1, в соответствие с ГОСТом Р50597-93: произвести ремонт асфальтового покрытия проезжей части, устранив имеющиеся деформации покрытия в виде выбоин и просадок.

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что прокуратурой <адрес> во исполнение указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения» и на основании распоряжения прокурора <адрес> проведена совместная проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и ремонта автомобильных дорог на территории <адрес>. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ на дорожном покрытии автомобильной дороги Н-12, расположенной в <адрес> в 3,4 микрорайоне от перекрестка дороги Н-14, Н-11 до пересечения с автодорогой Н-1, состояние дорожного полотна проезжей части не соответствует установленным требованиям, автодорога имеет многочисленные выбоины, просадки и т.п., размеры которых превышают по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см. Наличие нарушений дорожного покрытия, параметры которых превышают предельно допустимые нормы, свидетельствуют о нарушении требований ГОСТа Р50597-93, соблюдение которых направлено на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Обязанность администрации города по обустройству, оборудованию, содержанию и обслуживанию автомобильных дорог предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Кроме того, содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города относится к компетенции Администрации города в силу ст.38 Устава МО «<адрес>». Полагает, что выявленные нарушения лишают возможности неопределенного круга лиц безопасно проходить, проезжать по указанной дороге, могут повлечь ДТП, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, подлежат немедленному устранению.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Беляев В.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам, просил обязать ответчиков принять исчерпывающие меры по приведению автомобильной дороги состояние дорожного полотна проезжей части     в соответствие с ГОСТом Р50597-93: произвести ремонт асфальтового покрытия проезжей части, устранив имеющиеся деформации покрытия в виде выбоин и просадок.

            Ответчик - представитель Администрации МО «<адрес>» <адрес> и представитель МУ «Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу» МО «<адрес>» <адрес> Фомичева Е.О. с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что работы по капитальному ремонту автомобильных дорог курирует Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>. В целях повышения уровня безопасности дорожного движения, снижения количества дорожно-транспортных происшествий, обеспечения охраны жизни и здоровья граждан и их имущества, постановлением главы Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> утверждена Муниципальная Программа «Развитие дорожно - транспортного комплекса муниципального образования «<адрес>» <адрес> на 2014-2020 годы. Основными мероприятиями Программы являются организационные мероприятия, а также ремонт и благоустройство улично-дорожной сети города. Администратором программы и ответственным исполнителем определен Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>.                  В соответствии с п.4 программы объемы финансирования муниципальной программы уточняются ежегодно при формировании местного и областного бюджетов на очередной финансовый год и плановый период. Основной задачей подпрограммы 2 вышеназванной программы является сокращение количества автомобильных дорог и проездов <адрес>, не соответствующих нормативным требованиям и эксплуатационным показателям в соответствии с законодательством Российской Федерации, развитие улично-дорожной сети и дворовых территорий на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес>. Программа подвергается корректировке исходя из возможностей доходной базы бюджета муниципального образования «<адрес>» на очередной финансовый год, а также в случае предоставления субсидий и субвенций бюджету. Кроме того, в соответствии со ст.27 Положения "О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения муниципального образования «<адрес>» <адрес> " утвержденного Постановлением главы Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог финансируются за счет средств городского бюджета, а также за счет иных источников, не запрещенных законом.

Далее, согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Согласно статье 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Одним из источников формирования объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации является субсидия из федерального бюджета, предоставленная бюджету субъекта Российской Федерации на формирование дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда <адрес>. В соответствии с п.4 данного порядка бюджетные ассигнования дорожного фонда направляются, в том числе, и на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на цели, связанные с финансированием деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, в соответствии с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджет муниципального образования «<адрес>» <адрес> на 2015г. является дефицитным. Согласно выписке из бюджетной росписи на 21.05.2015г. всего на нужды Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> предусмотрено <данные изъяты> руб., из которых <данные изъяты> руб. - на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям, <данные изъяты> руб. на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (механизированное подметание дорог вывоз мусора, выкашивание обочин перевозка снега). Исходя из содержания муниципального задания денежные средства на ремонт дорожного покрытия в 2015г. местным бюджетом не предусмотрены, а перераспределение бюджетных средств приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.

Администрация неоднократно направляла в адрес <адрес> по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству перечень дорог общего пользования местного значения в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес>, планируемых к ремонту в 2015 году за счет средств Дорожного фонда <адрес>. Из ответа Департамента усматривается, что в связи со значительным по отношению к прошлому финансовому году уменьшением объема регионального дорожного фонда, а также наличием кредиторской задолженности, выделение муниципальным образованиям <адрес> дополнительных средств на ремонт дорог местного значения в данный момент не представляется возможным.

Реализация мероприятий программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исходя из положений вышеуказанного закона, выбор организации для проведения ремонтных работ по восстановлению дорожного покрытия осуществляется на торгах путем проведения электронного аукциона, продолжительность которого может составить более месяца.

Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> и Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в пределах выделенных бюджетных средств, принимают меры по исполнению обязанности проведения ремонтов и содержания дорог общего пользования, соответственно, незаконное бездействие в указанном случае отсутствует.

Просит в удовлетворении иска отказать, но в случае его удовлетворения, просит предоставить в решении суда достаточный для проведения работ срок.

3-е лицо – представитель МУ «Служба благоустройства» МО «<адрес>» <адрес> Сёмкин В.С. не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Ваулин А.М. заявленные требования прокурора поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Выслушав стороны, представителей 3-их лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которой, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от 18.07.2011)"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 3 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, а в соответствии с п. 6 ст. 3 - дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 8 Устава муниципального образования « <адрес>» <адрес> к вопросам местного значения <адрес>, имеющего статус городского округа, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5) и организация благоустройства и озеленения территории <адрес> ….(п. 25), в ст.38 Устава определено, что к компетенции администрации города относится содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине 5 см (п. 3.1.2).

Из представленных доказательств следует, что согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ на участке автодороги Н-12, расположенной в <адрес>, в 3,4 микрорайоне от перекрестка дорог Н-14, Н-11 до пересечения с автодорогой Н-1 выявлены следующие недостатки: проезжая часть имеет многочисленные выбоины, просадки и т.п., более допустимых по ГОСТу Р 50597-93 (л.д.9).

Согласно информации администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ содержание дороги Н-12 осуществляет Служба благоустройства <адрес>. Финансирование учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета. (л.д.12-13).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что автомобильная дорога состояние дорожного полотна проезжей части, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, т.е. не имеет федерального либо регионального значения.

При этом суд учитывает, что ответчиком не оспаривается необходимость ремонта проезжей части указанной дороги, который не проводится, т.к. в городском бюджете на 2015 год на это не выделены денежные средства.

Кроме того, согласно п.1, 5 и 6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, …пешеходные дорожки, … тротуары, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Доводы представителя ответчиков- Администрации МО «<адрес>» <адрес> и МУ «Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу» МО «<адрес>» <адрес> о предоставлении ответчикам срока для исполнения решения суда, с учётом времени необходимого для размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также погодных условий, суд находит подлежащим удовлетворению и считает возможным предоставить срок для выполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» <░░░░░> ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░-12, ░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>, ░ 3,4 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░-14, ░-11 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░-1, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 50597-93, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                            ░░░░░░░░░░ ░.░.