Решение по делу № 2-726/2013 от 14.05.2013

Дело № 2-726/2013 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лысьва 19 июня 2013 года

Лысьвенский городской суд Пермского края под председательством судьи Рязанцевой Л.В.,

с участием помощника Лысьвенского городского прокурора Пермского края Кабыш Н.С.,

представителей ответчиков З.Е.Е., Б.О.А.,

при секретаре Калениченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьве гражданское дело по заявлению Лысьвенского городского прокурора Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Рассоленковская средняя общеобразовательная школа» и Управлению образования администрации г.Лысьвы о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест,

у с т а н о в и л :

Лысьвенский прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению образования администрации г.Лысьвы, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Россоленковская средняя общеобразовательная школа" (далее – МБОУ «Россоленковская СОШ») о возложении обязанности провести аттестации рабочих мест.

Определением Лысьвенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено МО «Лысьвенский городской округ» в лице администрации г.Лысьвы.

В судебном заседании помощник прокурора Кабыш Н.С. исковые требования уточнила, указав, что прокуратурой г.Лысьвы в МБОУ «Рассоленковская СОШ» была проведена проверка исполнения трудового законодательства в части охраны труда, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Рассоленковская СОШ» созданы рабочие места (25 штатных единиц), что подтверждается штатным расписанием, однако аттестация рабочих мест не проведена. Документов, подтверждающих проведение аттестации рабочих мест, работодателем не представлено. Учредителем МБОУ «Рассоленковская СОШ» является МО «Лысьвенский городской округ» в лице администрации г.Лысьвы. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет в пределах своей компетенции структурное подразделение администрации г.Лысьвы – Управление образования администрации г.Лысьвы. Финансирование деятельности МБОУ «Рассоленковская СОШ» осуществляется за счет средств МО «Лысьвенский городской округ», в связи с чем, просит возложить обязанность на администрацию г.Лысьвы и Управление образования администрации г.Лысьвы в рамках своих полномочий выделить денежные средства для финансирования МБОУ «Россоленковская СОШ» на оплату услуг по аттестации рабочих мест и обязать МБОУ «Рассоленковская СОШ» провести аттестацию рабочих мест.

Представитель МБОУ «Россоленковская СОШ» К.Н.В. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования прокурора признала, пояснила, что аттестация рабочих мест не проведена в связи с отсутствием финансирования.

Представитель Управления образования администрации г.Лысьвы З.Е.Е. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что аттестация рабочих мест в МБОУ «Россоленковская СОШ» не проведена, ввиду отсутствия денежных средств, денежные средства выделяются из местного бюджета.

Представитель Администрации г.Лысьвы Б.О.А. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась, суду пояснила, что Управление образования является самостоятельным структурным подразделением Администрации г.Лысьвы, осуществляет в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирование деятельности образовательных учреждений, то есть выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению ко всем подведомственным муниципальным учреждениям. Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета Лысьвенского городского округа, направляемых на содержание органов местного самоуправления. Согласно уставу МО «Лысьвеский городской округ» к компетенции главы администрации г.Лысьвы не отнесено осуществление функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета. Таким образом, финансирование деятельности подведомственного образовательного учреждения МБОУ «Россоленковская СОШ» относится именно к компетенции Управления образования администрации г.Лысьвы, денежные средства на финансирование деятельности которого выделяются напрямую из бюджета МО «Лысьвенский городской округ». Согласно ст.15 Положения о бюджетном процессе в МО «Лысьвенский городской округ», утвержденном решением Думы Лысьвенского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № к участникам бюджетного процесса отнесены главные распорядители бюджетных средств, в том числе Управление образования администрации г.Лысьвы. Просила исключить администрацию г.Лысьвы из числа ответчиков.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

В силу ст.210 Трудового кодекса РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 342н.

Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и/или/ опасных производственных факторов, не реже одного раза в пять лет. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя, обязанность по проведению аттестации рабочих мест возлагается на работодателя.

Проведение аттестации рабочих мест является обязанностью работодателя, предусмотренной федеральным законодательством. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой нарушение прав работников на безопасные условия труда, подвергает опасности жизнь и здоровье работников учреждения и других граждан, то есть затрагивает их права, свободы и охраняемые законом интересы.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Рассоленковская СОШ» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Согласно Уставу МБОУ «Рассоленковская СОШ» (л.д.7-12), учредителем школы является МО «Лысьвенский городской округ» в лице администрации города Лысьвы. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет в пределах своей компетенции структурное подразделение администрации г.Лысьвы - Управление образования администрации г.Лысьвы. Финансирование деятельности управления образования осуществляется за счет средств бюджета Лысьвенского городского округа.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что МБОУ «Рассоленковская СОШ» аттестация рабочих мест с последующей их сертификацией не проведена.

Суд, считает, что выделение денежных средств на проведение работ по аттестации рабочих мест в МБОУ «Рассоленковская СОШ» относится к обязанности учредителя, а именно Управления образования администрации г.Лысьвы, а также Администрации г.Лысьвы, поскольку финансирование деятельности Управления образования осуществляется за счет средств бюджета МО «Лысьвенский городской округ».

Согласно ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (в ред.от ДД.ММ.ГГГГ N 263-ФЗ) финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета, в связи с чем, оснований для исключения Администрации г.Лысьвы из числа соответчиков не имеется.

Возлагая обязанность на МБОУ «Рассоленковская СОШ» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, а на Администрацию г.Лысьвы и Управление образования - выделить денежные средства для финансирования аттестации, суд учитывает организационно - правовую форму ответчика, подразумевающую особенности финансового обеспечения образовательного учреждения органом местного самоуправления, являвшегося его учредителем.

Доказательств наличия у МБОУ «Рассоленковская СОШ» достаточных средств для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в материалы дела представлено не было.

Решением Думы Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 200 утверждено Положение об управлении образования администрации г.Лысьвы, согласно которому оно является самостоятельным структурным подразделением администрации г.Лысьвы.

На основании п.1.3 Положения Учредителем Управления образования является МО «Лысьвеский городской округ» в лице администрации г.Лысьвы.

На основании п.1.14 Положения финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета Лысьвенского городского округа, направляемых на содержание органов местного самоуправления.

На основании п.3.1 Положения Управление образования осуществляет в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирование деятельности образовательных учреждений.

Согласно п.11 ст. 35 Устава МО «Лысьвеский городской округ» к компетенции главы администрации отнесено осуществление функции организатора исполнения местного бюджета, распорядителя сметой доходов и расходов администрации.

Из изложенного следует, что финансирование деятельности подведомственного образовательного учреждения - МБОУ «Рассоленковская СОШ» относится именно к компетенции Управления образования администрации г.Лысьвы, денежные средства на финансирование деятельности которого выделяются из бюджета администрацией г.Лысьвы Пермского края.

Согласно ст.15 Положения о бюджетном процессе в МО «Лысьвенский городкой округ», утвержденном решением Думы Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, к участникам бюджетного процесса отнесена Администрация Лысьвенского городского округа.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствие аттестации рабочих мест в МБОУ «Рассоленковская СОШ» недопустимо, является несоблюдением одной из наиболее важных обязанностей работодателя, что нарушает права работающих по трудовому договору работников. С учетом того, что обязанность работодателя проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда прямо предусмотрена законом, а финансирование МБОУ «Рассоленковская СОШ» осуществляется из бюджета МО «Лысьвенкий городской округа» в лице администрации г.Лысьвы, суд удовлетворяет заявленные прокурором исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Лысьвенского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию г.Лысьвы, Управление образования администрации г.Лысьвы в рамках своих полномочий выделить денежные средства для финансирования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Россоленковская средняя общеобразовательная школа» на оплату услуг по аттестации рабочих мест.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Рассоленковская средняя общеобразовательная школа» повести аттестацию рабочих мест.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца.

Судья: подпись: Л.В.Рязанцева

Копия верна: Судья: