Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-99/2013 ~ М-93/2013 от 22.04.2013

Дело --

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИс. Новокиевский Увал 18 июня 2013 годаМазановский районный суд -- в составе: председательствующего судьи: Тарасова А.Н., при секретаре: --2, с участием:заявителя - --1,представителя заявителя - --3 действующего на основании доверенности, представителя ответчика - руководителя юридического сектора администрации -- по доверенности --4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску --1 к--о признании подпункта 2 пункта 1 решения Мазановского Совета народных депутатов от -- ---р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утверждённое решением районного Совета народных депутатов от -- ---р» противоречащим действующему законодательству,установил:--1 обратился в суд с иском к -- по следующим основаниям.--г. ему установлена пенсия в размере 20 098 руб.00 коп, как гражданину, замещавшему главную муниципальную должность, категории руководители - глава администрации --.Пенсия установлена комиссией финансового управления администрации -- решением -- от --, а также в соответствии с положением «О муниципальной службе в --», утвержденным решением -- советом народных депутатов от 03.09.2007г. ---р и положением «О регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлении деятельности лиц, замещающих муниципальные должности --, утвержденное решением -- совета народных депутатов от -- ---р».Комиссия, созданная постановлением главы администрации района от 01.12.2012г. (протокол -- заседание от 09.01.2013г.), произвела с 01.01.2013г. перерасчет пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещающим муниципальные должности района, на индекс потребительских цен предусмотренные основными параметрами прогноза социально экономического развития области в размере 105,5% согласно письма -- от 04.12.2012г. министерства экономического развития области. Согласно данного протокола пенсия уменьшилась с 20 098 руб.00 коп, до 4 496 руб. 59 коп.Истец полагает, что действия администрации нарушают его права на получение ранее установленной пенсии по следующим основаниям.На момент назначения заявителю муниципальной пенсии 23.11.2009г. (решение -- от --) действовал нормативно правовой акт -- «Положение о порядке назначения, выплаты индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденный решением районного совета народных депутатов от 03.03.2009г. ---р (далее Положение). Согласно пункта 3.3. данного Положения исчисления размера пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности района, производится в соответствии со ст.-- от 30.06.2008г. -- «О некоторых гарантиях лицам замещающим муниципальные должности в --», ст. -- от 13.12.2006г. -- «О государственных должностях --.Нормативно правовые акты, на основании которых принималось Положение, действуют в настоящее время, в связи, с чем заявитель полагает, что пенсия ему была назначена, правомерно и оснований для ее изменения в сторону изменения (уменьшения) нет.Однако, решением Мазановского совета народных депутатов от 27.11.2012г. ---р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- ---р» внесены изменения в Положение.Согласно указанного решения, пункт 3.3.3 Положения излагается в новой редакции «с 01.01.2013г. по 31.12.2013г. лицу, замещавшему муниципальную должность района, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в сумме 3 278 руб. 59 коп.».С учетом вышеизложенного, истец считает, что пункт 3.3.3. решения Мазановского совета народных депутатов от 27.11.2012г. ---р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- ---р» не распространяется на правоотношения, возникшие до принятия указанного решения.В связи, с чем истец считает, что незаконными действиями -- нарушает его права на получение пенсии в установленном ранее размере и ухудшает его материальное положение.Пенсия должна выплачиваться согласно решения -- от -- в соответствии с положением «О муниципальной службе в --», утвержденным решением -- советом народных депутатов от 03.09.2007г. ---р и положением «о регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлении деятельности лиц, замещающих муниципальные должности --, утвержденное решением -- совета народных депутатов от29.08.2008 года ---р».С учётом изложенного, заявитель просит признать противоречащим действующему законодательству подпункт 2 пункта 1 решения Мазановского совета народных депутатов от 27.11.2012г. ---р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от03.03.2009 ---р», со дня его опубликования;- и обязать -- выплачивать ему пенсию установленную комиссией финансового управления администрации -- решением -- от -- на основании «Положения о порядке назначения, выплаты индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденный решением районного совета народных депутатов от -- ---р.В подготовительной части судебного разбирательства судом постановлено определение об отказе в удовлетворении ходатайства администрации -- о прекращении в силу абз. 3 ст. 220 ГПК РФ производства по делу по заявлению --1 к администрации -- о признании противоречащим действующему законодательству подпункт 2 пункта 1 решения Мазановского Совета народных депутатов от -- ---р «О внесении изменений в положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утверждённое решением районного Совета народных депутатов от -- ---р» со дня его опубликования.В письменном отзыве глава -- на заявленные требования --1 возражал, полагая, что оснований для удовлетворения заявленных --1 требований нет, поскольку подпункт 2 пункта 1 решения Мазановского Совета народных депутатов от -- ---р «О внесении изменений в положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утверждённое решением районного Совета народных депутатов от -- ---р» не противоречит федеральному законодательству, и законодательству -- Письменный отзыв стороны ответчика приобщен к материалам дела.В судебном заседании истец --1 подтвердил обстоятельства указанные в заявлении, он настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме и в том виде как они изложены в заявлении.В судебном заседании, обосновывая свои требования, истец полагает, что обжалуемый им муниципальный правовой акт противоречит нормам --, требованиям ст.-- от 30.06.2008г. -- «О некоторых гарантиях лицам замещающим муниципальные должности в --», правилам ст. -- от 13.12.2006г. -- «О государственных должностях --. По мнению заявителя указанные нормативно правовые акты, на основании которых принималось Положение, и на основании которого ему определялся размер пенсии действуют и в настоящее время.В связи, с чем заявитель полагает, что оснований для изменения размера пенсии в сторону уменьшения нет.Представитель стороны истца, действующий на основании доверенности --9 от -- --3, согласившись с доводами своего доверителя, полагает, что постановленный муниципальный акт от 27.11.2012г. ---р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденного решением -- Совета народных депутатов от -- ---р», и опубликованный в газете « Знамя Труда» противоречит действующему законодательству регулирующему отношения по определению размера пенсии его доверителю, как лицу ранее замещающего муниципальную должность главы района.В судебном заседании представитель ответчика - руководитель юридического сектора администрации -- по доверенности --4 заявленные требования не признал, и подтвердил обстоятельства, указанные в отзыве на заявленные требования, считая, что изменения в подпункт 2 пункта 1 решения Мазановского Совета народных депутатов от -- ---р «О внесении изменений в положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утверждённое решением районногоСовета народных депутатов от -- ---р» были приняты в рамках полномочий -- Совета народных депутатов, и не противоречит действующему законодательству, в связи, с чем отсутствуют основания для признания оспариваемого муниципального правового акта недействительным. Представитель администрации --, считает, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять размер пенсии за выслугу лет в пределах, установленных федеральным законодательством, поскольку доплата к пенсии за выслугу лет является лишь дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местного бюджета исходя из его возможности.Изучив материалы дела, выслушав объяснение сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого муниципального правового акта органа местного самоуправления, суд не усматривает оснований для признания его недействительным по следующим основаниям.Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.При распределении обязанностей по доказыванию по делам возникших из публичных правоотношений, суд исходя из требований ст. 249 ГПК РФ, возложил обязанность по доказыванию обстоятельств на орган, принявший обжалуемый муниципальный нормативно правовой акт.В соответствии с п. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, а также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).Как установлено судом и следует из материалов дела, решением комиссии по установлению права на социальные выплаты (доплаты), индексации и перерасчета за выслугу лет при администрации -- от -- -- --1 с -- установлена пенсия за выслугу лет как лицу, замечавшему - муниципальную должность района - главы администрации --.Решением начальника финансового управления администрации -- -- от -- --1 назначена к выплате с -- пенсия за выслугу лет в размере 20 098 рублей 80 копеек ежемесячно.Согласно данным решений, правовым основанием к установлению, назначению и выплате заявителю пенсии за выслугу лет послужили нормы Положения о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденного решением -- Совета народных депутатов (четвертый созыв) от -- ----- Совета народных депутатов (пятый созыв) от -- ---р в пункт 3.2.3 Положения о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района (утв. решением районного Совета народных депутатов от -- ---р) были внесены изменения, в соответствии с которыми пункт 3.3.3 Положения изложен в новой редакции согласно которой: « С -- по -- лицу, замещавшему муниципальную должность района, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в сумме 3 278, 59 рублей. Указанная сумма подлежит индексации один раз в год на индекс потребительских цен, предусмотренный основными параметрами прогноза социально-экономического развития области» (подпункт 2 пункта 1 решения Совета).В связи с изменившимся правовым регулированием решением комиссии о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет от -- осуществлен перерасчет ранее назначенной заявителю пенсии за выслугу лет и утвержден размер такой пенсии - 4 496, 59 рублей.С учетом обстоятельств установленного размера пенсии за выслугу лет в сумме - 4 496, 59 рублей, заявитель просит суд признать, как противоречащим действующему законодательству подпункт 2 пункта 1 решение Мазановского совета народных депутатов от 27.11.2012г. ---р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- ---р», со дня его опубликования, и возложить, на -- обязанность производить выплаты пенсионного содержания ему пенсию установленного комиссией финансового управления администрации -- решением -- от -- на основании «Положения о порядке назначения, выплаты индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденный решением районного совета народных депутатов от --.----- обсуждении заявленных требований стороны истца и возражений ответчика, суд принял во внимание, то что в силу статьи 4 закона -- от -- -- «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в --» лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных уставом района.Пункт 8 части 5 статьи -- утверждённого решением -- Совета народных депутатов от -- ---р гарантирует лицам, замещавшим муниципальные должности, за счёт средств местного бюджета право получать пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях установленных -- «О государственных должностях --» для лиц, замещавших государственные должности области и Положением о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утверждённым решением районного Совета народных депутатов от -- ---р.По правилам части 5 ст. 1 Федерального закона от -- N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.Частью 4 статьи 7 Федерального закона от -- N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальных служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.В силу положений ст. 23 Федерального закона от -- N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.Учитывая положения указанных федеральных законов, а также Федерального закона от -- N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в их взаимосвязи суд считает, что законодатель определяет лишь границу максимального размера государственной пенсии муниципального служащего.В соответствии с ч.2 ст.-- от -- -- «О муниципальной службе в --», определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы области, установленным настоящим Законом.Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего области по соответствующей должности государственной гражданской службы области.Установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи.Конституционный Суд Российской Федерации, излагая правовую позицию в своих определениям указывает, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у него финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (Определения от -- --, от -- ---О-П, от -- ---О-О и ---О-О).Приведенная правовая позиция - с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих - в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от -- N 698-0-0 и от -- N 1190-О-О).Таким образом, правовой анализ приведенных положений нормативных правовых актов свидетельствует суду о том, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять размер пенсии за выслугу лет в пределах, установленных федеральным законодательством, поскольку доплата к пенсии за выслугу лет является лишь дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местного бюджета исходя из его возможности.Обсудив доводы о предмете заявленных требований суд считает, что оспариваемый муниципальный акт от -- « О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- ---р», согласно которому с -- по -- лицу, замещавшему муниципальную должность района, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в сумме 3 278, 59 рублей, с последующей индексацией один раз в год на индекс потребительских цен, предусмотренный основными параметрами прогноза социально-экономического развития области» (подпункт 2 пункта 1 решения Совета), принят в рамках полномочий -- Совета народных депутатов и он, не противоречит законам, имеющим большую юридическую силу.Довод заявителя о том, что оспариваемый им муниципальный правовой акт противоречит требованиям статьи --, утверждённого решением -- Совета народных депутатов от -- ---р, которая гарантирует ему, как лицу, замещавшему муниципальную должность главы района получать пенсию за выслугу лет в порядке и на условиях установленных -- «О государственных должностях --» за счёт средств местного бюджета, без уменьшения её размера, суд признает безосновательным, поскольку пункт 8 части 5 статьи -- утверждённого решением -- Совета народных депутатов от -- ---р гарантирует лицам, замещавшим муниципальные должности, за счёт средств местного бюджета право получать пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях установленных -- «О государственных должностях --» для лиц, замещавших государственные должности области и Положением о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утверждённым решением районного Совета народных депутатов от -- ----- заявителя о том, что постановленное решение «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- ---р», нарушают его права на получение ранее установленной пенсии, поскольку внесенные решением Совета народных депутатов от -- ---р изменения в Положения не могут распространятся на правоотношения, возникшие до принятия указанного решения, - суд признает несостоятельными, поскольку решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации, такие выплаты являются дополнительными и их установление является правом, а не обязанностью субъекта РФ, при этом изменение размера пенсии заявителя за выслугу лет возможно при изменении соответствующего правового регулирования.Оценив, в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, представленные суду спорящими сторонами доказательства, в их совокупности, и принимая во внимание, что заявителем в нарушение правил ст.249 ГПК РФ не было представлено достоверных, допустимых и достаточных доказательств, которые бы свидетельствовали о незаконности оспариваемого муниципального акта от -- «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденного решением районного Совета народных депутатов от -- ---р», в связи с чем, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении его требований.С учётом выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судРЕШИЛ:В удовлетворении заявления --1 к -- о признании подпункта 2 пункта 1 решения Мазановского Совета народных депутатов от -- ---р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утверждённое решением районного Совета народных депутатов от -- ---р» противоречащий действующему законодательству, и возложении на администрацию -- обязанности выплачивать пенсию установленную комиссией финансового управления администрации -- решением -- от -- на основании «Положения о порядке назначения, выплаты индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденный решением районного совета народных депутатов от -- ---р.- отказать.Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.Стороны вправе ознакомиться с мотивированным решением -- в канцелярии Мазановского районного суда --.Судья Тарасов А.Н.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИс. Новокиевский Увал --Мазановский районный суд -- в составе: председательствующего судьи: Тарасова А.Н., при секретаре: --2, с участием:заявителя - --1,представителя заявителя - --3 действующего на основании доверенности, представителя ответчика - руководителя юридического сектора администрации -- по доверенности --4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску --1 к--о признании подпункта 2 пункта 1 решения Мазановского Совета народных депутатов от -- ---р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утверждённое решением районного Совета народных депутатов от -- ---р» противоречащим действующему законодательству,установил:--1 обратился в суд с иском к -- по следующим основаниям.--г. ему установлена пенсия в размере 20 098 руб.00 коп, как гражданину, замещавшему главную муниципальную должность, категории руководители - глава администрации --.Пенсия установлена комиссией финансового управления администрации -- решением -- от --, а также в соответствии с положением «О муниципальной службе в --», утвержденным решением -- советом народных депутатов от 03.09.2007г. ---р и положением «О регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлении деятельности лиц, замещающих муниципальные должности --, утвержденное решением -- совета народных депутатов от -- ---р».Комиссия, созданная постановлением главы администрации района от 01.12.2012г. (протокол -- заседание от 09.01.2013г.), произвела с 01.01.2013г. перерасчет пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещающим муниципальные должности района, на индекс потребительских цен предусмотренные основными параметрами прогноза социально экономического развития области в размере 105,5% согласно письма -- от 04.12.2012г. министерства экономического развития области. Согласно данного протокола пенсия уменьшилась с 20 098 руб.00 коп, до 4 496 руб. 59 коп.Истец полагает, что действия администрации нарушают его права на получение ранее установленной пенсии по следующим основаниям.На момент назначения заявителю муниципальной пенсии 23.11.2009г. (решение -- от --) действовал нормативно правовой акт -- «Положение о порядке назначения, выплаты индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденный решением районного совета народных депутатов от 03.03.2009г. ---р (далее Положение). Согласно пункта 3.3. данного Положения исчисления размера пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности района, производится в соответствии со ст.-- от 30.06.2008г. -- «О некоторых гарантиях лицам замещающим муниципальные должности в --», ст. -- от 13.12.2006г. -- «О государственных должностях --.Нормативно правовые акты, на основании которых принималось Положение, действуют в настоящее время, в связи, с чем заявитель полагает, что пенсия ему была назначена, правомерно и оснований для ее изменения в сторону изменения (уменьшения) нет.Однако, решением Мазановского совета народных депутатов от 27.11.2012г. ---р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- ---р» внесены изменения в Положение.Согласно указанного решения, пункт 3.3.3 Положения излагается в новой редакции «с 01.01.2013г. по 31.12.2013г. лицу, замещавшему муниципальную должность района, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в сумме 3 278 руб. 59 коп.».С учетом вышеизложенного, истец считает, что пункт 3.3.3. решения Мазановского совета народных депутатов от 27.11.2012г. ---р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- ---р» не распространяется на правоотношения, возникшие до принятия указанного решения.В связи, с чем истец считает, что незаконными действиями -- нарушает его права на получение пенсии в установленном ранее размере и ухудшает его материальное положение.Пенсия должна выплачиваться согласно решения -- от -- в соответствии с положением «О муниципальной службе в --», утвержденным решением -- советом народных депутатов от 03.09.2007г. ---р и положением «о регулировании отдельных вопросов, связанных с осуществлении деятельности лиц, замещающих муниципальные должности --, утвержденное решением -- совета народных депутатов от29.08.2008 года ---р».С учётом изложенного, заявитель просит признать противоречащим действующему законодательству подпункт 2 пункта 1 решения Мазановского совета народных депутатов от 27.11.2012г. ---р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от03.03.2009 ---р», со дня его опубликования;- и обязать -- выплачивать ему пенсию установленную комиссией финансового управления администрации -- решением -- от -- на основании «Положения о порядке назначения, выплаты индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденный решением районного совета народных депутатов от -- ---р.В подготовительной части судебного разбирательства судом постановлено определение об отказе в удовлетворении ходатайства администрации -- о прекращении в силу абз. 3 ст. 220 ГПК РФ производства по делу по заявлению --1 к администрации -- о признании противоречащим действующему законодательству подпункт 2 пункта 1 решения Мазановского Совета народных депутатов от -- ---р «О внесении изменений в положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утверждённое решением районного Совета народных депутатов от -- ---р» со дня его опубликования.В письменном отзыве глава -- на заявленные требования --1 возражал, полагая, что оснований для удовлетворения заявленных --1 требований нет, поскольку подпункт 2 пункта 1 решения Мазановского Совета народных депутатов от -- ---р «О внесении изменений в положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утверждённое решением районного Совета народных депутатов от -- ---р» не противоречит федеральному законодательству, и законодательству -- Письменный отзыв стороны ответчика приобщен к материалам дела.В судебном заседании истец --1 подтвердил обстоятельства указанные в заявлении, он настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме и в том виде как они изложены в заявлении.В судебном заседании, обосновывая свои требования, истец полагает, что обжалуемый им муниципальный правовой акт противоречит нормам --, требованиям ст.-- от 30.06.2008г. -- «О некоторых гарантиях лицам замещающим муниципальные должности в --», правилам ст. -- от 13.12.2006г. -- «О государственных должностях --. По мнению заявителя указанные нормативно правовые акты, на основании которых принималось Положение, и на основании которого ему определялся размер пенсии действуют и в настоящее время.В связи, с чем заявитель полагает, что оснований для изменения размера пенсии в сторону уменьшения нет.Представитель стороны истца, действующий на основании доверенности --9 от -- --3, согласившись с доводами своего доверителя, полагает, что постановленный муниципальный акт от 27.11.2012г. ---р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденного решением -- Совета народных депутатов от -- ---р», и опубликованный в газете « Знамя Труда» противоречит действующему законодательству регулирующему отношения по определению размера пенсии его доверителю, как лицу ранее замещающего муниципальную должность главы района.В судебном заседании представитель ответчика - руководитель юридического сектора администрации -- по доверенности --4 заявленные требования не признал, и подтвердил обстоятельства, указанные в отзыве на заявленные требования, считая, что изменения в подпункт 2 пункта 1 решения Мазановского Совета народных депутатов от -- ---р «О внесении изменений в положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утверждённое решением районногоСовета народных депутатов от -- ---р» были приняты в рамках полномочий -- Совета народных депутатов, и не противоречит действующему законодательству, в связи, с чем отсутствуют основания для признания оспариваемого муниципального правового акта недействительным. Представитель администрации --, считает, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять размер пенсии за выслугу лет в пределах, установленных федеральным законодательством, поскольку доплата к пенсии за выслугу лет является лишь дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местного бюджета исходя из его возможности.Изучив материалы дела, выслушав объяснение сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого муниципального правового акта органа местного самоуправления, суд не усматривает оснований для признания его недействительным по следующим основаниям.Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.При распределении обязанностей по доказыванию по делам возникших из публичных правоотношений, суд исходя из требований ст. 249 ГПК РФ, возложил обязанность по доказыванию обстоятельств на орган, принявший обжалуемый муниципальный нормативно правовой акт.В соответствии с п. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, а также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).Как установлено судом и следует из материалов дела, решением комиссии по установлению права на социальные выплаты (доплаты), индексации и перерасчета за выслугу лет при администрации -- от -- -- --1 с -- установлена пенсия за выслугу лет как лицу, замечавшему - муниципальную должность района - главы администрации --.Решением начальника финансового управления администрации -- -- от -- --1 назначена к выплате с -- пенсия за выслугу лет в размере 20 098 рублей 80 копеек ежемесячно.Согласно данным решений, правовым основанием к установлению, назначению и выплате заявителю пенсии за выслугу лет послужили нормы Положения о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденного решением -- Совета народных депутатов (четвертый созыв) от -- ----- Совета народных депутатов (пятый созыв) от -- ---р в пункт 3.2.3 Положения о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района (утв. решением районного Совета народных депутатов от -- ---р) были внесены изменения, в соответствии с которыми пункт 3.3.3 Положения изложен в новой редакции согласно которой: « С -- по -- лицу, замещавшему муниципальную должность района, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в сумме 3 278, 59 рублей. Указанная сумма подлежит индексации один раз в год на индекс потребительских цен, предусмотренный основными параметрами прогноза социально-экономического развития области» (подпункт 2 пункта 1 решения Совета).В связи с изменившимся правовым регулированием решением комиссии о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет от -- осуществлен перерасчет ранее назначенной заявителю пенсии за выслугу лет и утвержден размер такой пенсии - 4 496, 59 рублей.С учетом обстоятельств установленного размера пенсии за выслугу лет в сумме - 4 496, 59 рублей, заявитель просит суд признать, как противоречащим действующему законодательству подпункт 2 пункта 1 решение Мазановского совета народных депутатов от 27.11.2012г. ---р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- ---р», со дня его опубликования, и возложить, на -- обязанность производить выплаты пенсионного содержания ему пенсию установленного комиссией финансового управления администрации -- решением -- от -- на основании «Положения о порядке назначения, выплаты индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденный решением районного совета народных депутатов от --.----- обсуждении заявленных требований стороны истца и возражений ответчика, суд принял во внимание, то что в силу статьи 4 закона -- от -- -- «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в --» лица, замещавшие муниципальные должности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных уставом района.Пункт 8 части 5 статьи -- утверждённого решением -- Совета народных депутатов от -- ---р гарантирует лицам, замещавшим муниципальные должности, за счёт средств местного бюджета право получать пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях установленных -- «О государственных должностях --» для лиц, замещавших государственные должности области и Положением о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утверждённым решением районного Совета народных депутатов от -- ---р.По правилам части 5 ст. 1 Федерального закона от -- N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.Частью 4 статьи 7 Федерального закона от -- N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальных служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.В силу положений ст. 23 Федерального закона от -- N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.Учитывая положения указанных федеральных законов, а также Федерального закона от -- N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в их взаимосвязи суд считает, что законодатель определяет лишь границу максимального размера государственной пенсии муниципального служащего.В соответствии с ч.2 ст.-- от -- -- «О муниципальной службе в --», определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы области, установленным настоящим Законом.Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего области по соответствующей должности государственной гражданской службы области.Установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи.Конституционный Суд Российской Федерации, излагая правовую позицию в своих определениям указывает, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у него финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (Определения от -- --, от -- ---О-П, от -- ---О-О и ---О-О).Приведенная правовая позиция - с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих - в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от -- N 698-0-0 и от -- N 1190-О-О).Таким образом, правовой анализ приведенных положений нормативных правовых актов свидетельствует суду о том, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять размер пенсии за выслугу лет в пределах, установленных федеральным законодательством, поскольку доплата к пенсии за выслугу лет является лишь дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местного бюджета исходя из его возможности.Обсудив доводы о предмете заявленных требований суд считает, что оспариваемый муниципальный акт от -- « О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- ---р», согласно которому с -- по -- лицу, замещавшему муниципальную должность района, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в сумме 3 278, 59 рублей, с последующей индексацией один раз в год на индекс потребительских цен, предусмотренный основными параметрами прогноза социально-экономического развития области» (подпункт 2 пункта 1 решения Совета), принят в рамках полномочий -- Совета народных депутатов и он, не противоречит законам, имеющим большую юридическую силу.Довод заявителя о том, что оспариваемый им муниципальный правовой акт противоречит требованиям статьи --, утверждённого решением -- Совета народных депутатов от -- ---р, которая гарантирует ему, как лицу, замещавшему муниципальную должность главы района получать пенсию за выслугу лет в порядке и на условиях установленных -- «О государственных должностях --» за счёт средств местного бюджета, без уменьшения её размера, суд признает безосновательным, поскольку пункт 8 части 5 статьи -- утверждённого решением -- Совета народных депутатов от -- ---р гарантирует лицам, замещавшим муниципальные должности, за счёт средств местного бюджета право получать пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях установленных -- «О государственных должностях --» для лиц, замещавших государственные должности области и Положением о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утверждённым решением районного Совета народных депутатов от -- ----- заявителя о том, что постановленное решение «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденное решением районного Совета народных депутатов от -- ---р», нарушают его права на получение ранее установленной пенсии, поскольку внесенные решением Совета народных депутатов от -- ---р изменения в Положения не могут распространятся на правоотношения, возникшие до принятия указанного решения, - суд признает несостоятельными, поскольку решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации, такие выплаты являются дополнительными и их установление является правом, а не обязанностью субъекта РФ, при этом изменение размера пенсии заявителя за выслугу лет возможно при изменении соответствующего правового регулирования.Оценив, в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, представленные суду спорящими сторонами доказательства, в их совокупности, и принимая во внимание, что заявителем в нарушение правил ст.249 ГПК РФ не было представлено достоверных, допустимых и достаточных доказательств, которые бы свидетельствовали о незаконности оспариваемого муниципального акта от -- «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утвержденного решением районного Совета народных депутатов от -- ---р», в связи с чем, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении его требований.С учётом выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судРЕШИЛ:В удовлетворении заявления --1 к -- о признании подпункта 2 пункта 1 решения Мазановского Совета народных депутатов от -- ---р «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчёта пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района, утверждённое решением районного Совета народных депутатов от -- ---р» противоречащий действующему законодательству, и возложении на администрацию -- обязанности выплачивать пенсию установленную комиссией финансового управления администрации -- решением -- от -- на основании «Положения о порядке назначения, выплаты индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и лицам, замещавшим муниципальные должности района», утвержденный решением районного совета народных депутатов от -- ---р.- отказать.Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.Стороны вправе ознакомиться с мотивированным решением -- в канцелярии Мазановского районного суда --.Судья Тарасов А.Н.

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-99/2013 ~ М-93/2013 от 22.04.2013

2-99/2013 ~ М-93/2013

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица