Решение по делу № 2-41/2015 ~ М-46/2015 от 04.03.2015

Дело № 2 - 41 – 2015

Решение

именем Российской Федерации

11 марта 2015 года

                          город Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Мороз А.М.,

при секретаре судебного заседания Барановой О.В.,

с участием заявителя Суродиной П.Ф., представителя командира войсковой части № Бумагина А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> в отставке Суродиной П.Ф. об оспаривании действий командующего <данные изъяты> и командира войсковой части №, связанных с выплатой дополнительного материального стимулирования,

установил:

Суродина П.Ф. обратилась в военный суд с заявлением, в котором просит:

признать приказ командующего <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, связанный с выплатой Суродиной дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного материального стимулирования по результатам исполнения должностных обязанностей в 2013 году в размере <данные изъяты>, незаконным;

обязать командующего <данные изъяты> выплатить Суродиной дополнительное материальное стимулирование по результатам исполнения служебных обязанностей в 2013 году не менее <данные изъяты> – размера, установленного для военнослужащих этой же категории (укладчик парашютов роты десантного обеспечения войсковой части <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты>) пропорционально прослуженному в году времени;

признать действия командира войсковой части № по направлению командующему <данные изъяты> предложения об установлении Суродиной дополнительного материального стимулирования за 2013 год в размере <данные изъяты> - незаконными;

обязать командира войсковой части № подготовить новое ходатайство о выплате Суродиной дополнительного материального стимулирования по результатам исполнения служебных обязанностей в 2013 году не менее размера <данные изъяты>, установленного для военнослужащих этой же категории <данные изъяты>;

взыскать в пользу заявителя судебные расходы по оплате госпошлины с федерального казённого учреждения <данные изъяты>.

В судебном заседании заявитель пояснила, что решением Псковского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ действия командира войсковой части №, связанные с непредставлением Суродиной к дополнительному материальному стимулированию, предусмотренному приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, за 2013 год, признаны незаконными.

В соответствии с указанным решением командир войсковой части № был обязан подготовить ходатайство о выплате Суродиной дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, за 2013 год, и направить его в вышестоящий орган военного управления.

На основании вступившего в законную силу решения суда указанное ходатайство было представлено командиром войсковой части № на имя командира войсковой части № (ДД.ММ.ГГГГ исходящий №) о выплате Суродиной дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> (по результатам исполнения должностных обязанностей в 2013 году).

Полагая, что данное ходатайство носит мстительный характер, нарушает принципы равноправия, справедливости, разумности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, она обратилась с жалобой к командиру войсковой части №, однако ходатайство было оставлено в силе.

ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо от командира войсковой части № с выпиской из приказа командующего <данные изъяты> о выплате ей дополнительного материального стимулирования в размере <данные изъяты>.

Полагая, что указанный выше приказ командующего <данные изъяты> <данные изъяты> принят незаконно, заявитель обратилась в суд.

Представитель командира войсковой части №, не оспаривая того, что Суродина в 2013 году упущений по службе не имела, нарушений воинской дисциплины не допускала, а также то, что заявитель не получала дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете за 2013 год, вместе с тем требования её заявления не признал. В обоснование своей позиции представитель указал, что ходатайство об установлении Суродиной дополнительного материального стимулирования было направлено по команде в апреле 2014 года. Содержание указанного ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) доведено до Суродиной ДД.ММ.ГГГГ, а после поступления выписки из приказа командующего <данные изъяты>, эта выписка в декабре прошлого года была направлена Суродиной для ознакомления. Бумагин показал, что приказом командующего <данные изъяты> Суродиной по итогам 2013 года было установлено дополнительное материальное стимулирование в размере <данные изъяты>. Именно так была командованием оценена её деятельность в 2013 году.

              Надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания Командующий <данные изъяты> руководитель федерального казённого учреждения <данные изъяты> и руководитель федерального казённого учреждения <данные изъяты> в суд не прибыли, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем, на основании ст. 257 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело без их участия.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Принимая во внимание, что выписка из оспариваемого приказа командующего <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ была вручена заявителю не ранее 24 декабря прошлого года, и это не оспаривается участниками судебного заседания, суд полагает, что Суродиной не пропущен установленный ст. 256 ГПК РФ трёхмесячный срок на обращение в суд.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) Суродина уволена с военной службы в отставку.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) заявитель ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава воинской части.

Телеграммой № от ДД.ММ.ГГГГ до командира войсковой части № доведено, что в соответствии с решением Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ для производства дополнительного материального стимулирования по результатам службы за 2013 года выделены лимиты бюджетных обязательств в размере <данные изъяты>. Также было сообщено, что расчётная сумма для офицерского состава в размере <данные изъяты> и <данные изъяты> для других категорий военнослужащих. При этом было указано, что определение предельной суммы бюджетных средств, подлежащей определению конкретной воинской части необходимо рассчитывать исходя из доводимого на одного военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, объёма бюджетных средств в размере <данные изъяты> умноженную на фактическую численность военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Исходя из этой суммы Суродина просила суд выплатить ей дополнительное материальное стимулирование за десять полных месяцев и 11 дней ноября 2013 года в размере <данные изъяты>.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» Министру обороны Российской Федерации предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение этого Указа Министр обороны Российской Федерации издал приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации», которым утвердил «Порядок определения и расходования объёмов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации».

Пунктами 6 и 7 этого Порядка установлено, что дополнительное материальное стимулирование военнослужащих в пределах объёмов бюджетных средств, производится, в частности, в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооружённых Сил Российской Федерации - на основании приказов соответствующих командиров (начальников). Конкретные размеры материального стимулирования определяются по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей и максимальными размерами не ограничиваются.

Таким образом, основанием к производству этой выплаты, согласно приведенным выше требованиям Указа и Порядка, является наличие денежных средств, высвобождаемых за счёт сокращения численности личного состава Вооружённых Сил Российской Федерации, а условием - оценка соответствующим командиром (начальником) результатов исполнения военнослужащими должностных обязанностей.

В Министерстве обороны Российской Федерации порядок издания приказов по обеспечению денежным довольствием определён «Регламентом формирования и прохождения документов для подготовки и издания проектов приказов Министра обороны Российской Федерации по личному составу (в дополнение к Временному порядку взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчёта денежного довольствия, заработной платы в <данные изъяты>, утверждённым Министром обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее – Регламент) и указанием Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с Регламентом и указанием Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на командира воинской части возлагается обязанность по подготовке ходатайства о выплате военнослужащим дополнительного материального стимулирования, которое подлежит направлению в вышестоящий орган военного управления.

Как видно из материалов дела, во исполнение решения Псковского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № 08 апреля прошлого года направил ходатайство об установлении Суродиной дополнительного материального стимулирования за 2013 год, определив его в размере 100 рублей. ДД.ММ.ГГГГ командующим <данные изъяты> на основании ходатайства командира воинской части был издан приказ №, которым заявителю установлен размер дополнительного материального стимулирования в <данные изъяты>.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица.

Исходя из вышеизложенного, суд не усматривает оснований для отмены приказа командующего <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, установившего, в пределах предоставленных ему полномочий, заявителю размер дополнительного материального стимулирования в размере <данные изъяты>, отказывая в этих требованиях заявления Суродиной.

Принимая во внимание положения ст. 98 ГПК РФ военный суд не находит возможным возместить Суродиной понесённые ею при обращении в суд издержки.

Руководствуясь статьями 98, 193-199 и 258 ГПК РФ, военный суд –

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░:

        ░.░. ░░░░░