Решение по делу № А41-42242/2009 от 01.04.2010

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996,www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва                                                                                        

«01» апреля 2010 года                                                                                Дело № А41-42242/09

Резолютивная часть решения объявлена «25» марта 2010 г. 

Решение изготовлено в полном объеме   «01» апреля 2010 г.

            Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи  С.Н. Ильченко,

протокол судебного заседания вел судья С.Н. Ильченко,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области

к арбитражному управляющему – индивидуальному предпринимателю

Агапову Данилу Евгеньевичу

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной

ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Пыренкова О.Н., паспорт 46 06 806506 от 11.05.2005, представитель, доверенность от 09.02.2010;

от заинтересованного лица – Безбожная Е.В., паспорт 15 00 232425 от 11.09.2001, представитель, доверенность от 02.02.2010

У с т а н о в и л:

Управление Федеральной регистрационной службы по Владимирской области (далее – УФРС, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области  с заявлением о привлечении арбитражного управляющего – индивидуального предпринимателя Агапова Данила Евгеньевича (далее – ИП Агапов Д.Е.,, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л.д.2-12). Считает, что материалами дела подтверждается событие и состав административного правонарушения, совершенного Агаповым Д.Е., и просит привлечь его к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ  в виде административного штрафа.

Представитель ИП Агапова Д.Е. против заявленных административным органом требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве (т.2 л.д.32-34). Согласно отзыву подписанному самим Агаповым Д.Е. следует, что по его мнению, УФРС нарушило требования пп.1 и 2 ч.1 ст.28.1 и ст.28.2 КоАП РФ, в связи с чем заявление не подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 25.06.2009 МУП «Тепловые сети» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Агапов Д.Е.

В УФРС, осуществляющее контроль и административный надзор за деятельностью арбитражных управляющих, 06.10.2009 поступило обращение генерального директора ООО «Владимиррегионгаз» с просьбой провести проверку на предмет правомерного использования конкурсным управляющим Агаповым Д.Е.денежных средств должника и соблюдения очередности погашения текущих требований ООО «Владимиррегионгаз».

В связи с данным обращением руководством УФРС была организована проверка деятельности арбитражного управляющего Агапова Д.Е. в период с 24.10.2009 по 03.11.2009.

По результатам документальной проверки должностными лицами УФРС было выявлено, что конкурсным управляющим неоднократно в период с 31.07.2009 по 10.09.2009 нарушена очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам, установленная п.2 ст.134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Обстоятельства нарушений подтверждаются счет-фактурами, выписками со счета, актами сверок.

Для составления протокола об административном правонарушении  Агапову Д.Е. под роспись было вручено уведомление о месте и времени совершения данного процессуального действия (т.1 л.д.15).

В назначенное время 02.11.2009 Агапов Д.Е. для принятия участия при составлении протокола об административном правонарушении в УФРС не явился, в связи с чем протокол составлен должностным лицом без его участия.

Согласно протоколу №00273309 от 02.11.2009 Агапову Д.Е. инкриминируется административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в т.ч. предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Подсудность дел о привлечении к административной ответственности в силу статьи 203 АПК РФ определяется местом жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Арбитражным судом установлено, что Агапов Д.Е. на момент совершения административного правонарушении и рассмотрения дела в суде проживает в Московской области, в связи с чем заявление  о его привлечении к административной ответственности подсудно Арбитражному суду Московской области.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от 2 500 до 5 000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Материалами административного производства установлено и не оспаривается Агаповым Д.Е., что им допущены нарушения календарной очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам и тем самым не соблюдены требования, установленные п.2 ст.134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Однако, возражая против привлечения к административной ответственности, Агапов Д.Е., ссылаясь на пп.1 и 2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, указал на то, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по делу о банкротстве может служить только сообщение собрания (комитета) кредиторов. Поскольку УФРС, по его мнению, возбудило дело на основании заявления отдельного кредитора, то соответственно данное обстоятельство является нарушением требований КоАП РФ и влечет отказ в удовлетворении заявления УФРС. Кроме того, Агапов Д.Е. указал на то, что в нарушение ст.28.2 КоАП РФ ему до настоящего времени не направлена копия протокола об административном правонарушении.

Изучив доводы ИП Агапова Д.Е., суд не находит их обоснованными ввиду следующего.

В соответствии со ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 КоАП РФ);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст.28.1 КоАП РФ, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;

5) оформления предупреждения или с момента наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Применяя данную норму КоАП РФ к рассматриваемому делу, суд установил, что дело об административном правонарушении в отношении Агапова Д.Е. возбуждено с 02.11.2009 с момента составления протокола об административном правонарушении. А поводом к составлению  протокола явилось непосредственное обнаружение должностными лицами УФРС, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, из чего следует, что доводы Агапова Д.Е. в данной части не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно представленному в материалы дела конверту следует, что направленная 03.11.2009 в адрес Агапова Д.Е. копия протокола об административном правонарушении, вернулась в УФРС невостребованная за истечением срока хранения, о чем отделением Почты России имеются отметки.

Таким образом, ни один из доводов ИП Агапова Д.Е., изложенных в отзыве, не нашел своего подтверждения. 

Судом не выявлены нарушения процедуры привлечения к административной ответственности. Срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ за совершенное административное правонарушение, на момент вынесения решения не истек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:   

Привлечь Агапова Данила Евгеньевича, 20.08.1975 г. рождения (ОГРН 305502728000080, паспорт  03 99 288968, выдан Мостовским РОВД Краснодарского края 04 05.2000,  зарегистрирован по адресу: Московская область, г.Люберцы, п.г.т.Калинина, д.90, общ.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на Агапова Данила Евгеньевича, 20.08.1975 г. рождения (ОГРН 305502728000080, паспорт  03 99 288968, выдан Мостовским РОВД Краснодарского края 04 05.2000,  зарегистрирован по адресу: Московская область, г.Люберцы, п.г.т.Калинина, д.90, общ.)  административный   штраф в   размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Сумма  штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

получатель УФК  по Владимирской области (Управления Федеральной регистрационной службы по Владимирской области), ИНН/КПП получателя: 3327818840 / 332701001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области г.Владимир, счёт                                №40101810800000010002; БИК: 041708001; ОКАТО: 17401000000; КБК: 321 1 16 90040 04 0000 140.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия либо в двухмесячный срок со дня его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.

СУДЬЯ                                                               С.Н. Ильченко