Решение по делу № 2-1533/2017 ~ М-1555/2017 от 15.09.2017

        Елизовский районный суд Камчатского края, 684010, город Елизово Камчатского края, улица 40 лет Октября, дом 7А, elizovsky.kam@sudrf.ru

Дело № 2-1533/2017

РЕШЕНИЕ

          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    07 ноября 2017 года                                                                            г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи	Калугиной М.В.,
при секретаре	Ли В.Р.,
с участием представителя истца	Кузьминой А.А.,
представителя ответчика	Голятиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

Сизова Павла Александровича к Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о признании недействительным постановления Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 25.03.2016 № 219 «Об отмене постановления Администрации Елизовского муниципального района от 11.11.2014 года № 1370»,

У С Т А Н О В И Л:

    Истец Сизов П.А. обратился с иском в суд к ответчику Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о признании постановления Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 25.03.2016 г. № 219 «Об отмене постановления Администрации Елизовского муниципального района от 11.11.2014 года№ 1370» недействительным и возложении на Администрацию Елизовского муниципального района Камчатского края обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства с Сизовым Павлом Александровичем.

В обоснование требований истец указал, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского края от 18.05.2017 (Дело № 33-976/2017) исковые требования Сизова Павла Александровича частично удовлетворены: признано недействительным решение администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае, оформленное в виде письма от 08.04.2016 № 226/з об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: №. площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу (описание местоположения): <адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в связи с отсутствием добровольного волеизъявления Сизова П.А. на отказ от земельного участка и заключения договора аренды на данный участок.

25.03.2016 г. Администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края (далее - Ответчик) было издано постановление № 219 «Об отмене постановления Администрации Елизовского муниципального района от 11.11.2014 № 1370», основой которого послужило признанное недействительным вышеуказанное решение администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае и заявление об отказе от земельного участка вход. № 83/з от 11 февраля 2016 г.

Заключением судебной экспертизы, назначенной определением Елизовского районного суда Камчатского края от 16.12.2016 г., установлено, что подпись от имени Сизова П.А. на заявлении об отказе от земельного участка вход. № 83/з от 11 февраля 2016 г. выполнена не Сизовым П.А., а другим лицом с подражанием подписи Сизову П.А., судом установлено, что Сизов П.А. от получения земельного участка и заключения договора аренды земельного участка не отказывался.

Письмом от 18.07.2017 г. № 1361 /з Сизову П.А. было отказано в отмене постановления от 25.03.2016 г. № и заключении договора аренды земельного участка.

Истец о месте, времени и дате судного заседания извещен в порядке, установленном законом, в судебное заседание не явился, представил заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Кузьмина А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, приведенном в исковом заявлении. При этом дополнила, что 08.02.2016 Сизову П.А. администрацией Паратунского сельского поселения было направлено сообщение, в котором предлагалось прийти, получить договор аренды земельного участка № 1 от 19.01.2016. Когда он пришел, ему сказали, что договор аннулирован ввиду того, что от него поступило заявление об отказе от аренды земельного участка. Он от земельного участка не отказывался, что было установлено судебными инстанциями.

Представитель истца Голятина О.С. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что постановление Администрации Елизовского района от 25.03.2016 № 219 не отменялось, поскольку на момент вынесения оно было законно и обоснованно. В заключении договора аренды земельного участка Сизову П.А. не отказывалось, ему было предложено привести заявление и приложенные к нему документы в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель ответчика Бучнева Р.В. представила возражения в письменной форме относительно исковых требований, в которых пояснила, что Администрация исковые требования не признает. В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса. Согласно графе 14 кадастрового паспорта № сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют. В связи с внесенными изменениями в статью 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. Письмом Администрации ЕМР от 18.07.2017 №1361/з заявление Сизова П.А. (вх.№С-424 от 11.07.2017) было возвращено на основании п.3 ст.39.17 ЗК РФ. Данный ответ не является отказом в предоставлении земельного участка. Заявитель должен обратиться в Администрацию ЕМР с соответствующим заявлением с соблюдением требований земельного законодательства, а именно: пунктов 1,11.2 ст.39.17 ЗК РФ. Таким образом, полагают, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцу, поскольку порядок предоставления земельных участков урегулирован Земельным кодексом Российской Федерации. Заявитель должен обратиться в уполномоченный на то орган местного самоуправления. При этом Постановление Администрации ЕМР №219 не является препятствием к осуществлению прав заявителя.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему.

     Согласно части 1, 2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Разрешая спор, суд установил следующие обстоятельства дела.

11.11.2014 Администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края было вынесено постановление № 1370 «О предоставлении в аренду земельного участка, формируемого из земельного участка государственной собственности в кадастровом квартале 41:05:0101081, местоположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с которым постановлено предоставить в аренду на срок 4 года и 11 месяцев Сизову П.А. указанный выше земельный участок. (л.д.15)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края было вынесено постановление № 219 «Об отмене постановления Администрации Елизовского муниципального района от 11.11.2014 № 1370 - «О предоставлении в аренду земельного участка, формируемого из земельного участка государственной собственности в кадастровом квартале 41:05:0101081, местоположение: край Камчатский, район Елизовский, п. Пионерский, для индивидуального жилищного строительства» в связи с тем, что от Сизова П.А. поступило заявление об отказе от земельного участка. (л.д.14)

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 18 мая 2017 года, экспертизой, проведенной в рамках рассмотрения гражданского дела, установлено, что подпись от имени Сихова П.А. на заявлении об отказе от земельного участка вход. № 83/з от 11 ноября 2016 года выполнена не Сизовым П.А., а другим лицом с подражанием подписи Сизова П.А. (л.д.9-14)

Поскольку постановление Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края № 219 «Об отмене постановления Администрации Елизовского муниципального района от 11.11.2014 № 1370» от 25.03.2016 вынесено на основании заявления Сизова П.А., которое признано недействительным ввиду того, что удостоверено не подписью Сизова П.А., а иным лицом, то данное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, приведенными выше письменными доказательствами, а также копиями заявления об отказе от земельного участка, сопроводительного письма исх. № 83/з от 08.02.2016, договора № 1 аренды земельного участка.

Суд, оценивая относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, принимает и учитывает их, так как они последовательны, согласуются с показаниями лиц, участвующих в деле, по обстоятельствам дела, оснований, по которым следовало бы отвергнуть данные доказательства, стороны суду не представили.

В силу ст.56 Гражданского кодекса Российской Федерации, доказательства, опровергающие требования истца, ответчик суду не представил.

При этом суд отвергает доводы представителя ответчика о том, что данное постановление не нарушает права и законные интересы Сизова П.А. ввиду следующего.

Постановлением Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края было вынесено постановление № 1370 «О предоставлении в аренду земельного участка, формируемого из земельного участка государственной собственности в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства» от 11.11.2014 было постановлено предоставить в аренду на срок 4 года и 11 месяцев Сизову П.А. указанный выше земельный участок.

После проведения комплекса мероприятий, указанных в Постановлении Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края было вынесено постановление № «О предоставлении в аренду земельного участка, формируемого из земельного участка государственной собственности в кадастровом квартале №, местоположение: край Камчатский, район Елизовский, п. Пионерский, для индивидуального жилищного строительства» от 11.11.2014 Администрацией Пионерского сельского поселения был подготовлен договор аренды земельного участка № 1 от 19.01.2016, который не был подписан ввиду того, что Сизовым П.А. подано заявление об отказе от земельного участка.

Между тем, Сизов П.А. с заявлением об отказе от земельного участка в Администрацию Пионерского сельского поселения не обращался.

Положениями ч.2 ст.130 Конституции Российской Федерации определено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ч.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Вместе с тем, одновременно с передачей таких полномочий должны быть переданы необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства, а также дела по заявлениям граждан, юридических лиц и т.д., находящиеся в производстве, разрешение которых делегировано органу местного самоуправления муниципального района.

При таких обстоятельствах, заявление Сизова П.А. о предоставлении земельного участка в аренду с приложенными к нему документами должно быть передано Администрацией Пионерского сельского поселения в Администрацию Елизовского муниципального района Камчатского края для его разрешения в порядке, установленном законом, с той стадии, на которой оно было прекращено.

Наличие незаконного постановления Администрации Елизовского муниципального района от 25.03.2016 № 219 обязывает Сизова П.А. обращаться повторно с новым заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, чем нарушаются его права на рассмотрение его заявления в порядке и сроки, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

По смыслу приведенных выше норм закона предоставление земельных участков осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном главой V Земельного кодекса Российской Федерации, и относится к их компетенции.

Согласно письму исх. № 1361/з от 18.07.2017, заявление о предоставлении земельного участка в аренду, не соответствовало требованиям ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду чего было возвращено заявителю.

Из приведенного следует, что в заключении договора аренды земельного участка Сизову П.А. не было отказано.

Между тем, нормами Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на дату обращения Сизова П.А. с заявлением), не были предусмотрены требования к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду (ст.39.17 ЗК РФ).

Учитывая, что истцом не заявлено требование о признании незаконным (недействительным) письма Администрации Елизовского муниципального района камчатского края исх. № 1361/з от 18.07.2017, а суд не вправе выходить за пределы заявленных требований, то суд считает, что требование о возложении на Администрацию Елизовского муниципального района <адрес> обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства с Сизовым Павлом Александровичем заявлено преждевременно, необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    Р Е Ш И Л :

Иск Сизова Павла Александровича к Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о признании недействительным постановления Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 25.03.2016 № 219 «Об отмене постановления Администрации Елизовского муниципального района от 11.11.2014 года № 1370» удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 25.03.2016 № 219 «Об отмене постановления Администрации Елизовского муниципального района от 11.11.2014 № 1370».

В остальной части иска Сизову Павлу Александровичу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы сторонами и другими лицами, участвующими в деле, лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом через Елизовский районный суд Камчатского края в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а именно: составления мотивированного решения - с 12 ноября 2017 года.

Судья                                                                                                                 М.В. Калугина

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2017 года.

Судья                                                                                                                        М.В.Калугина