Решение по делу № 2-161/2016 ~ М-11/2016 от 11.01.2016

Дело № 2-161/2016         

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Юсьва 03 февраля 2016 года

Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в составе:

председательствующего судьи Баяндиной Е.В.,

при секретаре Третьяковой Л.В.,

с участием прокурора Бурковой Ж.С.,     

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юсьвинского района в интересах Боталова Е.В. к Правительству Пермского края, Министерству социального развития Пермского края, Отделу по Юсьвинскому району ТУ Министерства социального развития Пермского края по КПО, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юсьвинского района обратился в суд в интересах Боталова Е.В. с вышеуказанным иском, свое требование мотивировал тем, что Боталов Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством обладает правом на получение жилой площади по установленным нормам. Его родители: мать Б.О.А., отец Б.В.А. умерли. На основании постановления администрации Добрянского района от 29 ноября 2006 года № 1102 над Боталовым Е.В. установлена опека, жилое помещение за ним не закреплялось. Боталов Е.В. поставлен на учет, как нуждающийся в жилом помещении по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья не имеет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Прокурор просил обязать Правительство Пермского края, Министерство социального развития Пермского края, Территориальное управление Министерства соц.развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу Отдел по Юсьвинскому району предоставить Боталову Е.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Юсьвинского района, в случае отсутствия жилья на территории Юсьвинского района, предоставить жилое помещение на территории Пермского края, общей площадью не менее 33 квадратных метров, благоустроенное, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании старший помощник прокурора Буркова Ж.С. исковые требования поддержала, просила предоставить Боталову Е.В. жилое помещение на территории г. Перми.

Истец Боталов Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил жилое помещение предоставить ему на территории г. Перми, поскольку он работает в г. Полазна, на территории г. Полазна жилых помещений нет, в собственности имеется автомашина, поэтому имеет возможность ездить из гор. Перми на работу в г. Полазна.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Пермского края на судебное заседание не явился, от них поступил отзыв на исковое заявление, в котором просят в иске отказать и дело рассмотреть в отсутствие их представителя. В возражениях указывают, что в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно п. 1.3. Порядка предоставления указанной выше категории лиц жилые помещения предоставляются по договорам найма СЖП, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 года № 1194-п, жилое помещение предоставляется гражданину по месту его жительства. В случае невозможности предоставления жилых помещений по месту жительства в границе соответствующего муниципального района Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства. Таким образом, федеральное законодательство предусматривает предоставление жилья на территории субъекта РФ, где проживают лица из данной категории, то есть на территории всего Пермского края. Согласно п. 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанным лицам однократно предоставляются жилые помещения СЖФ по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам при условии, если они проживают в Пермском крае, не являются собственниками жилых помещений, либо нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, лица являются собственниками жилого помещения либо нанимателями жилого помещения по договору найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения, в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным. Согласно ч. 6 ст. 6 указанного закона формирование списка указанных лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки указанным лицам.

Список указанных лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями СЖФ Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, формируется территориальными органами Мин.соц.развития Пермского края. В список включаются указанные лица, соответствующие условиям, указанным в ч. 2 указанного закона, и достигшие возраста 14 лет.

Боталов Е.В. согласно решению комиссии отдела по Юсьвинскому району ТУ МСР ПК по КПО от 08 августа 2014 года включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями СЖФ Пермского края. Отказа в отношении истца не принималось, следовательно, его права не нарушены.

Предоставление жилого помещения осуществляется с соблюдением очередности, исходя из даты включения детей-сирот в список. Таким образом, дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями по мере формирования специализированного жилищного фонда с соблюдением очередности, исходя из даты включения детей-сирот в список. Удовлетворение требований о предоставлении истице жилого помещение по договору найма из специализированного жилищного фонда нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше истца, обладающих равными правами с истцом. Предоставление Боталову Е.В. жилого помещения без учета очередности нарушит права указанных лиц, что является недопустимым в силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ.

Не согласны с требованиями прокурора о возложении обязанности по предоставлению жилья на ТУ Мин.соц.развития Пермского края, поскольку ТУ МСР ПК осуществляет формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и не уполномочено функцией предоставления и обеспечения жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Пермского края от 08.10.2007 года № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» под управлением специализированным жилищным фондом Пермского края понимается совокупность юридических и фактических действий, направленных на реализацию прав и обязанностей собственника специализированного жилищного фонда в жилищных отношениях, в том числе по заключению, исполнению и расторжению договоров найма СЖП или безвозмездного пользования, содержанию и ремонту специализированного жилищного фонда. Просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика – Правительство Пермского края в судебное заседание не явился, направил возражения по иску, в которых с иском не согласны по доводам, представленным Министерством социального развития Пермского края. Просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика – Министерства соц.развития Пермского края ТУ Министерства социального развития по КПО Отдел по Юсьвинскому району в судебное заседание не явился, направил возражение на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без их участия, указал, что в соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору соц.найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору соц.найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года № 1939-419// (в ред. Закона № 147-ПК от 14.12.2012 года) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края. В соответствии с Порядком предоставления и регистрации документов, необходимых для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, территориальные органы Мин.соц.развития Пермского края являются уполномоченным органом по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Управление специализированным жилищным фондом Пермского края осуществляет КГУ Пермского края «Управление жилыми помещениями для детей-сирот СЖФ», которое и является наймодателем данного жилья. Действующим законодательством РФ и Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.

Боталов Е.В. имеет статус ребенка-сироты. Его родители умерли. Постановлением Добрянского района Пермского края от 29.11 2006 года № 1102 над Боталовым Е.В. установлена опека, обязанности опекуна возложены на Боталова Л.А., жилое помещение за ним не закреплялось. Постановлением администрации Пожвинского сельского поселения Юсьвинского района от 14 мая 2010 года № 17 Боталов Е.В. включен в список для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда Пермского края.

На основании изложенного, разрешение иска по существу оставляют на усмотрение суда, при этом считают себя ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно законодательству не обладают полномочиями по предоставлению детям-сиротам жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Указанными полномочиями обладают Правительство Пермского края и ГКУ Пермского края «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда», которые и являются, по их мнению, надлежащими ответчиками по делу. Территориальное управление согласно законодательству Пермского края обязано вести лишь списки таких лиц. В отношении Боталова Е.В. такая обязанность ими исполнена: истец включен в соответствующий список. В собственности у отдела по Юсьвинскому району никаких жилых помещений, которые могли бы предоставляться по договорам найма, не имеется, полномочиями по заключению таких договоров они не обладают.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явился, в заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в удовлетворении исковых требований отказать. Поддерживают позицию Министерства социального развития Пермского края и Правительства Пермского края.

Выслушав прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Таким образом, приведенная выше норма устанавливает порядок реализации дополнительных гарантий, предусмотренных федеральным законом и законом субъекта федерации.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору соц.найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору соц.найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

В соответствии со ст. 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года № 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 14.12.2012 года № 147-ПК) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В настоящее время установлен Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 года № 1194-п, в соответствии с которым обязанность по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, и предоставлению специализированного жилого помещения возложена на Министерство соц.развития Пермского края, его территориальные подразделения и ГКУ Пермского края «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края".

В соответствии с данным порядком условиями предоставления жилых помещений являются:

- лицо проживает в Пермском крае;

- лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

- лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма – в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

В соответствии с Порядком жилые помещения должны соответствовать перечисленным в указанных пунктах требованиям, в том числе, в названном Постановлении указано на то, что жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства, а в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

Как установлено судом, Боталов Е.В. имеет статус ребенка-сироты, а потому обладает правом получения жилой площади по установленным нормам.

Согласно п. 3 ст. 9 Закона Пермского края от 14 июля 2008 года № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» для одиноких граждан норма предоставления жилого помещения составляет 33 кв.метра.

Боталов Е.В. нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма также не является, в собственности жилых помещений не имеет, прав на недвижимое имущество не зарегистрировано, что подтверждается соответствующими сведениями регистрирующих органов. В связи с чем, поставлена в очередь на получение жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Пожвинского сельского поселения от 14 мая 2010 года № 17 Боталов Е.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированного жилого помещения.

Совокупность представленных доказательств подтверждает, что Боталов Е.В., как оставшийся без попечения родителей, имеет право на получение благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления (33 кв. метра), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на Правительство Пермского края, как орган исполнительной власти в соответствии с положениями ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ.

Статьей 23 Устава Пермского края, принятого Законодательным собранием Пермского края 19.04.2007 года (в ред. Закона Пермского края от 27.11.2012 года), Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим органом государственной власти Пермского края, формирующим органы исполнительной власти края и осуществляющим непосредственное руководство ими.

Согласно ст. 2 Закона Пермского края от 07.09.2007 года «О системе органов государственной власти Пермского края» система исполнительных органов государственной власти Пермского края представляет собой взаимосвязанную совокупность исполнительных органов государственной власти Пермского края, наделенных в установленном порядке государственными полномочиями, действующая в целях реализации социально-экономического развития Пермского края.

Правительство Пермского края является высшим исполнительным органом государственной власти края, следовательно обязанность по предоставлению жилого помещения истцу по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на Правительство Пермского каря.

Доводы, приведенные в возражениях Правительства Пермского края о том, что согласно Порядку, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 года, включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей-сирот решения о включении указанных лиц в список, а потому удовлетворение требования о предоставлении истцу жилого помещения нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше истца, суд находит несостоятельными.

Наличие обстоятельств, перечисленных в ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, является основанием возникновения права лиц названной категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Нарушение данного права в силу ст. 3 ГПК РФ предоставляет заинтересованным лицам возможность обращения в суд.

Поскольку Боталов Е.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18-ти лет, у него возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

При этом гарантированное законом право Боталова Е.В., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилья по договорам найма специализированных жилых помещений, и включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, ранее Боталова Е.В.

Судом установлено, что Боталов Е.В. в настоящее время работает в г. Добрянка. Просит жилое помещение предоставить ему на территории г. Перми, поскольку в дальнейшем он намерен работать в г. Полазна, у него имеется возможность ездить из г. Перми в г. Полазна, поэтому суд с согласия Боталова Е.В. возлагает на Правительство Пермского края обязанность предоставить жилое помещение Боталову Е.В. на территории г. Перми.

    Возложение на Правительство Пермского края обязанности по предоставлению Боталову Е.В. жилого помещения на территории г. Перми требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не противоречит и прав истца не нарушает.

Суд находит требования прокурора обоснованными, поэтому считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Правительство Пермского края предоставить Боталову Е.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 33 кв.м. на территории г. Перми Пермского края.

В удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу отдел по Юсьвинскому району, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в течение одного месяца.

Председательствующий: Баяндина Е.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>