Решение по делу № 2|1|-447/2020 ~ М|1|-214/2020 от 25.02.2020

№2/1/-447/2020

56RS0005-01-2020-000284-71

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абдулино 20 мая 2020 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.П.,

при секретаре Берлиной Е.С.,

с участием истца Шорникова А.В.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – Гафиятовой О.А., действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шорникова А. В. к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области об обеспечении жилой площадью,

У С Т А Н О В И Л:

Шорников А.В. обратился в суд с иском к администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области об обеспечении жилой площадью.

В обоснование иска указав, что он, состоит на учете в органах опеки и попечительства администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имел и имеет право на обеспечение жилым помещением. Тереньтьевой Е.В. в его интересах в администрацию МО Абдулинский городской округ подано заявление о предоставлении ему жилого помещения. В соответствии с Законом Оренбургской области от 18.03.2013 №1420/408 V-03 «Об обеспечении жилым помещением детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», включен в список подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей оставшихся числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области под .... То есть, своим заявлением, он реализовал свое право на предоставление жилья, однако по настоящее время в виду неисполнения корреспондирующей обязанности администрацией МО Абдулинский городской округ по предоставлению жилья, не имеет закрепленного жилого помещения. До настоящего времени ни жилье, ни субсидия не предоставлены. Просит суд, обязать администрацию МО Абдулинский городской округ, Управление капитального строительства и архитектуры администрации МО Абдулинский городской округ за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области в срок до 01.07.2020 г. предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированого жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения.

В судебном заседании истец Шорников А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что проживает в настоящий момент в доме своей тети, пока та в отъезде, после ее приезда, он останется без места постоянного проживания, на продление сроков предоставления жилья не согласен.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области – Гафиятова О.А., возражала против удовлетворения исковых требований Шорникова А.В. в части срока предоставления жилого помещения, поддержала возражения Правительства Оренбургской области. Просила суд, увеличить срок для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения до 01.07.2021 г., поскольку необходимо провести конкурсные процедуры.

В судебное заседание представитель управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В ходатайстве просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области

Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В возражениях на иск, указывает, что с заявленными требованиями Правительство Оренбургской области не согласно. Право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено. Шорников А.В. состоит в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением и реализация его права на получение жилья возможна только в порядке очередности. Считают, что в данном случае не нарушено право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В случае предоставления Шорникову А.В. жилого помещения по решению суда будут нарушены конституционные права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет и должны были бы реализовать свое гарантированное право на жилье ранее. Шорников А.В. принят на учет и внесен в Список детей-сирот, в качестве нуждающегося в жилом помещении по дате постановки на учет, но в очереди есть дети сироты, которые не реализовали свое право на приобретение жилья и стоят в очереди с более ранней датой постановки на учет. Предоставление субвенций органам местного самоуправления производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год. Таким образом, при вынесении решения об обязании органа местного самоуправления предоставить жилое помещение истцу за счет средств областного бюджета на бюджет ложатся дополнительные расходы, не предусмотренные законом о бюджете на текущий год. Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов определения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период после 20 августа текущего финансового года не допускается. Согласно Закону Оренбургской области от 26.12.2013 №2093/592-V-О3 «О бюджетном процессе в Оренбургской области» формирование областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в срок до 1 ноября текущего года, увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств Оренбургской области может осуществляться только с начала очередного финансового года. Кроме того, приобретение жилых помещениях для детей-сирот процесс трудоемкий, требует исполнение норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Приобретение жилого помещения займёт не менее 60 дней - срок оформления муниципального контракта на приобретение жилого помещения без задержек + 60 дней повторно, если конкурс не состоялся (в случае строительства жилого помещения - 2 года минимальный срок). Исходя из вышеизложенного просят суд, в резолютивной части решения установить разумный срок для исполнения решения суда, с учетом исключительных уважительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения по обеспечению жилым помещением, а также указать в резолютивной части решения суда срок исполнения в течение двух лет. Настоящее гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Принимая во внимание, что указанные выше стороны, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть гражданское дело в порядке, предусмотренном статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность создавать условия для реализации этого права.

Согласно подпунктам «ж» и «к» части 1 статьи 72Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названого пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Согласно пункту 3 той же статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (абзац первый).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абзац второй).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичное положение содержится и в абзаце 3 части 1 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года №1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области». В силу пункта 2 вышеуказанного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года №1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

В силу положений абзаца 2 части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года №1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются вышеперечисленным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 5 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года №1420/408-V-ОЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 года №1853/389-V-ОЗ (в редакции Закона Оренбургской области от 13.12.2013 года №1991/579-V-ОЗ) «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, и федеральное законодательство и законодательство Оренбургской области предусматривают обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями при условии достижения ими возраста 18 лет и включение их в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Оренбургской области.

В силу переданных муниципальному образованию государственных полномочий по опеке и попечительству и пункта 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года №1420/408-V-ОЗ, администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории Оренбургской области, в который включен Шорников А.В.

...

...

...

...

...

... от имени Терентьевой Е.В. в администрацию МО Абдулинский городской округ Оренбургской области подано заявление о включении Шорникова А.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

... вынесено постановление ... «О включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области», согласно которого Шорников А.В. включен в список подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

В уведомлении о включении в список, выданного администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от ... ..., указано, что Шорников А.В. включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области под регистрационным ....

Из справки от ... ..., видно, что Шорников А.В. включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области под ....

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ... ... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Шорникова А.В. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества расположенные на территории Российской Федерации.

Таким образом, Шорников А.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг восемнадцати лет, окончил образовательное учреждение, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не имеет в собственности жилого помещения.

Поэтому в силу указанных выше положений закона Шорников А.В. имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

При этом суд учитывает, что на момент обращения Шорников А.В. с заявлением о предоставлении жилья, соблюден установленный порядок обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения, и он признан нуждающимся в жилом помещении. На момент рассмотрения дела жильем не обеспечен.

Основания для лишения Шорникова А.В. гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что Шорников А.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Шорникова А.В. и возложению на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обязанности предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям за счет средств субъекта РФ - Оренбургской области.

Администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения. С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком в части предоставления Шорникову А.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения является администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, в связи с чем, по указанному основанию в иске Шорникову А.В. к Управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области надлежит отказать.

Принимая решение, обязывающее ответчика администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области предоставить Шорникову А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям, руководствуясь положением статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает необходимым установить разумный срок для исполнения ответчиком решения суда – до 01.12.2020 года. Предоставление администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области срока исполнения решения суда на два года, как того просит Правительство Оренбургской области в своем письменном возражении на исковое заявление Шорникова А.В., не может быть удовлетворено, поскольку приведет к нарушению охраняемых законом жилищных прав Шорникова А.В., который относится к особой категории граждан - лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат государственной защите.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шорникова А. В. к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области об обеспечении жилой площадью удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области предоставить в срок до 01 декабря 2020 года Шорникову А. В.,... рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда, в черте города Абдулино, не ниже установленных социальных норм, за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели.

В удовлетворении исковых требований Шорникова А. В. к управлению капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П. Мурзакова

Мотивированное решение суда изготовлено ....