Решение по делу № 2-35/2018 (2-730/2017;) ~ М-648/2017 от 24.10.2017

дело №2-35/2018                                        КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Александровск                                 ДД.ММ.ГГГГ

    Александровский городской суд Пермского края в составе:

    председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

    при секретаре Ефимовой И.Л.,

    с участием прокурора Цыгвинцева К.С.,

    представителя ответчика администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Волик Е.Е., заинтересованного лица Мачихиной Н.В.,

    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Александровска к администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л:

    Прокурор г.Александровска обратился в суд с иском к администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, в котором просит возложить на ответчика обязанность по организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, установив срок для исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

    В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Александровска проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком заключен муниципальный контракт с ИП Мачихиной Н.В. на оказание услуг по содержанию кладбища на территории Всеволодо-Вильвенского городского поселения. Контрактом не закреплены обязанности ИП Мачихиной Н.В. по оказанию всего перечня гарантий, предусмотренных ст.8,9 ФЗ №8. В соответствии с п.9.2 Контракта допускается расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. Указанные положения Контракта, позволяющие ИП Мачихиной Н.В. в одностороннем безусловном порядке возможность прекратить исполнение обязанностей по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемых гражданам, создает реальную угрозу того, что граждане, проживающие на территории Всеволодо-Вильвенского городского поселения, могут быть лишены права на получение гарантированного перечня услуг по погребению. В случае прекращения ИП Мачихиной Н.В. своих обязательств по Контракту, будет нарушено право на достойное отношение к телу после смерти лиц, личность которых не установлена, либо у которых отсутствуют родственники или иные законные представители.

Данные обстоятельства нельзя считать исполнением обязанности Администрации по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Также просят установить срок для исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Цыгвинцев К.С. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Волик Е.Е., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, пояснив, что на территории работает ИП Мачихина, которая занимается вопросами погребения, похоронным делом. Она предоставляет услуги по погребению умерших лиц. У нее нет полномочий по выплате компенсации на погребение.

Заинтересованное лицо Мачихина Н.В. в судебном заседании разрешение вопроса оставила на усмотрение суда.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, заинтересованное лицо, полагает, что иск заявлен законно и обоснованно.

08.12.1995 года Государственной Думой РФ принят Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», которому 12.01.1996 года присвоен №8-ФЗ (далее по тексту Федеральный закон №8-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон №8-ФЗ регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Статьей 9 Федерального закона №8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Пунктом 2 ст.9 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п.4 ст.9 Федерального закона от №8-ФЗ).

При этом ч.2 ст.12 Федерального закона №8-ФЗ предусмотрено, что погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Согласно ст. 25 Федерального закона №8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 29 Федерального закона №8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

    Пунктом 22 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

    Как указано в п.3 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

    Согласно п.22 ч.1 ст.6 Устава Всеволодо-Вильвенского городского поселения, принятого Решением Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения №12 от 27.11.2005 года (ред. от 22.06.2017), к вопросам местного значения Всеволодо-Вильвенского городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

    В соответствии с п.28 ч.1 ст.41 Устава Всеволодо-Вильвенского городского поселения Администрация поселения организует предоставление ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

    Пунктом 3 ч.1 ст.7 Устава Всеволодо-Вильвенского городского поселения установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Для решения вопросов местного значения в собственности поселения могут находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, что определено в ч.2 ст.55 Устава Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

    В судебном заседании прокурор Цыгвинцев пояснил, что проверка по вопросам похоронного дела проводилась по поручению Прокуратуры Пермского края.

    Представитель ответчика в судебных заседаниях пояснял, что похоронное дело администрацией организовано, ими заключен муниципальный контракт с ИП Мачихиной, которая оказывает услуги по захоронению лиц, личность которых неустановленна, или они не имеют родственников. Полагают создание специализированной службы нецелесообразным. считают, что не обязаны исполнять полномочия по захоронению, так как есть организации, которые занимаются данными определенными действиями, есть организация, имеющая определенное социально-значимое ориентирование.

Заинтересованное лицо Мачихина Н.В. пояснила суду, что они занимаются захоронением бездомных и тех, от кого отказались родственники, ею заключен муниципальный контракт с администрацией. С 2019 года им нужно будет иметь лицензию на данный вид деятельности.

    Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, направленного в адрес прокуратуры г.Александровска, ими специализированные службы по вопросам похоронного дела не создавались, функции специализированной службы по вопросам похоронного дела нормативно-правовыми актами на организации не возлагала.

    В материалы дела представлен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения с ИП Мачихиной Н.В. на оказание услуг по содержанию. кладбища на территории Всеволодо-Вильвенского городского поселения, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Других документов и доказательств сторонами не представлено.

    Заключение муниципального контракта ответчиком с индивидуальным предпринимателем на оказание услуг пор содержанию кладбища не свидетельствует об организации похоронного дела на территории поселения, создании специализированной службы по вопросам похоронного дела.

    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г.Александровска подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом разумности и достаточности сроков для исполнения обязанности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора об установлении данного срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г.Александровска удовлетворить.

Возложить на администрацию Всеволодо-Вильвенского городского поселения обязанность по организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Установить срок для исполнения обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение одного месяца.

Судья: Шерстобитова Е.Н.

Копия верна.

Судья:                                Е.Н. Шерстобитова