Решение по делу № 12-219/2020 от 28.02.2020

№ 12-219/2020

УИД 24RS0002-01-2020-001166-33

РЕШЕНИЕ

гор. Ачинск Красноярского края,

ул.Назарова, 28 Б,                               10 августа 2020 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Антипов В.В., с участием старшего помощника Ачинского городского прокурора Малиновской Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Ачинского городского прокурора на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Красноярского УФАС России от 14.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ,

        УСТАНОВИЛ:

           Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Красноярского УФАС России от 14.02.2020 года производство по делу об административном правонарушении № 024/04/7.29-2738/2019, возбужденному в отношении первого заместителя Главы Ачинского района по обеспечению жизнедеятельности района и оперативным вопросам Тюмнева П.В. по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ прекращено в связи с действием лица в состоянии крайней необходимости.

Ачинский городской прокурор, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с протестом, в котором просит его отменить, дело вернуть на новое рассмотрение. Свои требования мотивирует тем, что при решении вопроса о возможности освобождения должностного лица заказчика в соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ, У ФАС по Красноярскому краю не учтено то, что, несмотря на наличие чрезвычайной ситуации, обусловленной взрывами боеприпасов в д. Каменка и необходимостью обеспечения эвакуированного населения питанием у Заказчика имелась возможность заключения вышеуказанных контрактов по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44, а именно осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей у единственного поставщика. Однако, несмотря на наличие вышеуказанного способа осуществления закупки Заказчиком был выбран способ закупки по пункту 9 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44 в отсутствие Перечня поставщиков (исполнителей, подрядчиков) отобранных по результатам предварительного отбора в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок в соответствии с требованиями статьи 82 Федерального закона № 44. Таким образом, действия должностного лица Тюмнева П.В. причинили вред охраняемым законом отношениям, регулируемым законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не обусловлены крайней необходимостью при наличии законного способа закупки, в том числе в условиях чрезвычайной ситуации. Обстоятельства совершения правонарушения не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей применить положение ст. 2.9 КоАП РФ, так как у должностного лица Заказчика имелась возможность не допускать нарушений требований Федерального закона № 44 при выборе способа закупки.

Старший помощник Ачинского городского прокурора Малиновская Р.А. в судебном заседании поддержала протест по изложенным в нем основаниям.

Тюмнев П.В., будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявил. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Тюмнев П.В. направил в суд письменные возражения на протест прокурора, в которых возражал против удовлетворения протеста прокурора, просил постановление УФАС России по Красноярскому краю от 14.02.2020 года оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения. Считает, что УФАС по Красноярскому краю обстоятельства дела были рассмотрены полностью и всесторонне и в его действиях отсутствует состав ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, так как на момент совершения действия на территории Ачинского района действовал режим чрезвычайного положения, все подтверждающие документы были предоставлены в УФАС по Красноярскому краю. Таким образом, постановление УФАС по Красноярскому краю от 14.02.2020 г. вынесено в полном соответствии с законом и соответствует фактическим обстоятельствам дела, а протест Ачинского городского прокурора об отмене указанного определения удовлетворению не подлежит.

Временно исполняющий обязанности руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П., будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявил. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юрисдикционного органа.

Изучив доводы жалобы, выслушав старшего помощника Ачинского городского прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

         В соответствии с ч.1 ст.7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.1,2 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных Законом о контрактной системе, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 Закона о контрактной системе, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Порядок осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентирован статьей 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика может осуществляться в случае осуществлении закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 80 Закона о контрактной системе перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае, если возникает потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных этим перечнем, закупки данных товаров, работ, услуг осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных этим перечнем, и применение иных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно в связи с затратой времени, осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанный Перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09.2013 № 1765-р (далее - Перечень).

Таким образом, заказчик обязан осуществлять закупку товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, путем запроса котировок в соответствии со статьей 82 Закона о контрактной системе, а в случае, если товары, работы, услуги не включены в Перечень, заказчик вправе осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при действиях лица в состоянии крайней необходимости.

Статьей 2.7 КоАП РФ установлено, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Судьей установлено, что 05.08.2019 в д. Каменка Ачинского района Красноярского края на складе боеприпасов произошло возгорание, повлекшее введение режима функционирования чрезвычайной ситуации постановлением правительства Красноярского края от 05.08.2019 № 412-п, постановлением Главы Ачинского района от 05.08.2019 № 397-П, а также необходимость осуществления эвакуации, размещения и организации гуманитарной помощи и питания жителей Ачинского района, проживающих в эпицентре чрезвычайной ситуации и попадающих в радиус 10 км от эпицентра чрезвычайной ситуации.

10.09.2019 года должностное лицо - первый заместитель Главы Ачинского района по обеспечению жизнедеятельности района и оперативным вопросам Тюмнев П.В. заключил контракты №№ 44, 45, 47 с единственными поставщиками, в качестве действий в состоянии крайней необходимости. Первый заместитель Главы Ачинского района по обеспечению жизнедеятельности района и оперативным вопросам Тюмнев П.В. устранял опасность срыва исполнения Постановления Правительства Красноярского края от 05.08.2019 № 412-п, постановления Главы Ачинского района от 05.08.2019 № 397-П в части необходимости осуществления организации гуманитарной помощи и питания жителей Ачинского района, эвакуированных из эпицентра чрезвычайной ситуации и мест, попадающих в радиус 10 км от эпицентра чрезвычайной ситуации, которая возникла бы в случае принятия решения первым заместителем Главы Ачинского района по обеспечению жизнедеятельности района и оперативным вопросам Тюмневым П.В. об определении поставщика в соответствии законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем проведения конкурентной процедуры - запроса котировок на поставку товаров, включенных в Перечень и требуемых в целях обеспечения надлежащего питания жителей Ачинского района, проживающих в эпицентре чрезвычайной ситуации и попадающих в радиус 10 км от эпицентра чрезвычайной ситуации: масла подсолнечного, хлеба пшеничного, крупы гречневой, крупы ячневой, макаронных изделий из твердых сортов пшеницы, сахара-песка, чая.

Действия должностного лица заказчика - первого заместителя Главы Ачинского района по обеспечению жизнедеятельности района и оперативным вопросам Тюмнева П.В., выразившиеся в заключении 10.09.2019 контрактов №№ 44, 45, 47 с единственными поставщиками на поставку необходимых продуктов питания в условиях введенного режима чрезвычайной ситуации, привели к обеспечению в период действия режима чрезвычайной ситуации, объявленного с 05.08.2019, надлежащего питания с 06.08.2019 по 08.08.2019 жителей Ачинского района, эвакуированных из эпицентра чрезвычайной ситуации и мест, попадающих в радиус 10 км от эпицентра чрезвычайной ситуации, что предотвратило опасность срыва исполнения Постановления Правительства Красноярского края от 05.08.2019 № 412-п, Постановления Главы Ачинского района от 05.08.2019 № 397-П в части необходимости осуществления организации гуманитарной помощи и питания жителей Ачинского района, эвакуированных из указанных мест. Доказательства обратного в материалах дела об административном правонарушении № 024/04/7.29-2738/2019 отсутствуют.

Таким образом, действия должностного лица заказчика - первого заместителя Главы Ачинского района по обеспечению жизнедеятельности района и оперативным вопросам Тюмнева П.В., связанные с заключением 10.09.2019 контрактов №№ 44, 45, 47 с единственными поставщиками на поставку продуктов питания, включенных в Перечень, в условиях введенного режима чрезвычайной ситуации, причинили вред охраняемым законом отношениям, регулируемым законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, однако указанные действия были им совершены в состоянии крайней необходимости, для устранения опасности, непосредственно угрожающей жителям Ачинского района, эвакуированным из эпицентра чрезвычайной ситуации и мест, попадающих в радиус 10 км от эпицентра чрезвычайной ситуации, и связанной со срывом организации гуманитарной помощи и питания таких жителей Ачинского района в период действия чрезвычайной ситуации, введенной Постановлением Правительства Красноярского края от 05.08.2019 № 412-п, Постановлением Главы Ачинского района от 05.08.2019 № 397-П. При этом причиненный действиями должностного лица заказчика - первого заместителя Главы Ачинского района по обеспечению жизнедеятельности района и оперативным вопросам Тюмнева П.В. вред охраняемым законом отношениям, регулируемым законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является менее значительным, чем предотвращенный вред.

При таких обстоятельствах, постановление временно исполняющего обязанности руководителя Красноярского УФАС России от 14.02.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя Главы Ачинского района по обеспечению жизнедеятельности района и оперативным вопросам Тюмнева П.В. по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в связи с действием лица в состоянии крайней необходимости является законным и обоснованным. Нарушений норм административного права, ставящих под сомнение законность принятого должностным лицом решения, в ходе проверки материалов дела, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Красноярского УФАС России от 14.02.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя Главы Ачинского района Красноярского края по обеспечению жизнедеятельности района и оперативным вопросам Тюмнева П.В. оставить без изменения, а протест Ачинского городского прокурора, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                               В.В.Антипов