Решение по делу № 2-3864/2019 ~ М-3300/2019 от 13.09.2019

24RS0002-01-2019-004511-70                                                                Дело № 2-3864/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года                                                             г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Настенко Т.Н., при секретаре Зеленко Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ларионовой М. А. к администрации г. Ачинска о предоставлении жилого помещения, признании действий администрации г. Ачинска незаконными,

                    У С Т А Н О В И Л:

Ларионова М.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Ачинска о возложении обязанности предоставить равнозначную квартиру в порядке исполнения региональной адресной программы на 2013-2017 годы, мотивируя тем, что    является собственником квартиры общей площадью 36,6 кв.м. по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи от 08.09.1995. Указанный жилой дом включен в региональную программу по переселению из ветхого жилья, планируемая дата окончания переселения определена на 4 квартал 2016 года. 28.10.2016 ей предложена для переселения неравнозначная квартира площадью 34,6 кв.м. по адресу <адрес>, построенная за счет средств региональной адресной программы. От предложенной квартиры она отказалась, т.к. она не соответствовала количеству комнат, площадь её квартиры составляла 36,6 кв.м. При этом, она не отказывалась от получения нового равнозначного возмещения в счет Программы 2013-2017гг. Поскольку ей так и не поступило предложение о равнозначном возмещении, считает, что принадлежащая ей квартира намеренно исключена из адресной программы на 2013-2017 годы, что нарушает её права, т.к. собственник вправе выбирать способ обеспечения своих жилищных прав (л.д.2).

     В дополнительном исковом заявлении Ларионова М.А. просит признать незаконными действия администрации г. Ачинска по исключению принадлежащей ей квартиры по адресу <адрес> из Программы переселения на 213-2017 годы, мотивируя тем, что из постановления МО МВД России «Ачинский» следует, что руководитель КУМИ администрации г. Ачинска подтвердила факт исключения её квартиры из региональной адресной программы, о чем она не была уведомлена, акт об исключении ей не был предоставлен (л.д.69).

Судом в качестве третьих лиц по делу привлечены члены семьи истца Ларионов А.В., Ларионова О.А., несовершеннолетний И.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.74).

           Истец Ларионова М.А., третье лицо Ларионов А.В. явились в судебное заседание, однако до перехода к рассмотрению дела по существу, удалились из зала судебного заседания.

    Третьи лица Ларионова О.А., несовершеннолетний И.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. в суд не явились, извещены, отзыв не представили (л.д.79,80).

    Представитель ответчика администрации г. Ачинска в суд не явился, извещен, представил отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что в рамках реализации региональной адресной программы Ларионовой М.А., как собственнику жилого помещения по адресу <адрес>    было предложено для переселения жилое помещение по адресу <адрес>. В связи с отказом от получения возмещения и от переселения в данное жилье, построенное за счет средств Программы, ответчик был вынужден вернуть денежные средства фонда и краевого бюджета за предлагаемое к переселению жилое помещение    и обратиться в суд с требованиями к Ларионовой М.А. о выкупе жилого помещения. Возврат денежных средств подтверждается платежным поручением от 26.09.2017. Однако, Ларионова М.А. обратилась со встречным иском о предоставлении равнозначного возмещения в виде квартиры и судом принято решение от 04.04.2017 о предоставлении истцу равнозначного благоустроенного жилья. Исполняя решение суда, истцу предоставлена квартира по адресу <адрес>, в связи с чем, требования истца являются необоснованными. Полагает, что требования истца в части признания незаконными действий, подлежат рассмотрению в порядке административного производства, истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку о возврате денежных средств истцу было известно до вынесения решения суда от 20.11.2017 (л.д. 9-10, 81).

    Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ споры, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

    Поскольку заявленные истцом требования связаны с предоставлением жилья, требования, заявленные в дополнительном исковом заявлении, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

С целью реализации Указа Президента РФ, субъекты Российской Федерации обязаны обеспечить переселение граждан из всех жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 06 мая 2013 года № 228-п «Об утверждении региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2013 – 2017 годы» жилой дом, в котором расположена квартира Ларионовой М.А. включен в перечень аварийных домов планируемая дата окончания переселения из которых определена IV квартал 2016 года.

Согласно п.2.2. задачами программы являются: строительство, в том числе участие в долевом строительстве многоквартирных домов,    приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе малоэтажных домах, а также приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, в том числе в малоэтажных домах, у лиц, не являющихся застройщиками домов, для последующего предоставления жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда; выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.

Пунктом 5.1. Программы предусмотрено, что собственникам жилья за изымаемое жилое помещение выплачивается возмещение в соответствии со статьей 32 ЖК РФ, при достижении соглашения с собственником жилого помещения в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставляется другое жилое помещение.

         В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из положений названного Закона следует, что федеральный законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 3 статьи 2 указанного Закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в равной мере.

Таким образом, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу указанной правовой нормы обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения допускается как путем заключения соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение, так и путем заключения соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, указано, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Включение аварийного дома в адресную программу является самостоятельным основанием либо для предоставления иного жилого помещения собственнику жилого помещения при переселении из аварийного жилищного фонда, либо его выкупа.

Основной задачей адресной социальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2013 – 2017 годы является переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Установлено, что отказ от переселения во вновь возведенное жилое помещение имел место со стороны Ларионовой М.А. в связи с несоответствием жилья, предложенного ей по площади и количеству комнат жилому помещению, находящемуся у нее в собственности и признанному аварийным, то есть предоставлением неравнозначного жилого помещения.

Решением суда от 04.04.2017 отказано в удовлетворении исковых требований Администрации города Ачинска к Ларионовой М.А., Ларионовой О.А., И.А., Ларионову А.В. о прекращении права собственности на квартиру, определении выкупной цены квартиры, выселении без предоставления другого жилого помещения.

На администрацию г. Ачинска возложена обязанность предоставить в собственность Ларионовой М.А. взамен жилого помещения по адресу: <адрес> признанного аварийным и непригодным для проживания, равнозначное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 36, 6 кв.м., расположенное в черте г. Ачинска, отвечающее санитарно – техническим нормам с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Ачинску (л.д. 15-19).

Как следует из указанного решения, Ларионова М.А. являлась собственником двухкомнатной квартиры общей площадью 36,6 кв.м. расположенной по адресу: <адрес>, проживает совместно с членами своей семьи Ларионовым А.В., Ларионовой О.А., И.А.

Заключением межведомственной комиссии от 28 ноября 2008 года № № жилой дома, в котором расположена указанная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 12).

Жилой дом, в котором расположена квартира Ларионовой М.А., включен в перечень аварийных домов, вошедших в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2013 – 2017 годы, утвержденную Постановлением Правительства Красноярского края от 06 мая 2013 года.

26 мая 2010 года администрацией г. Ачинска принято распоряжение N 1584-р о сносе жилого дома. Впоследствии срок расселения граждан продлен до 31 декабря 2017г. (л.д.13-14).

22 июня 2015 года постановлением главы Администрации г. Ачинска № 228-п принято решение об изъятии у собственников жилых помещений, в том числе <адрес> края. От получения выкупной цены за квартиру Ларионова М.А. отказалась.

    Указанные обстоятельства были установлены решением Ачинского городского суда от 04.04.2017г. и не подлежат повторному доказыванию.

В рамках исполнения решения, Ларионовой М.А. предложена квартира в <адрес>, находящаяся в муниципальной собственности, однако от заключения договора мены Ларионова М.А. отказалась со ссылкой на отдаленность жилья от медицинского учреждения.

Решением суда от 20.11.2017 на Ларионову М.А., являющуюся собственником <адрес> <адрес>, возложена обязанность заключить с администрацией г.Ачинска Красноярского края, являющейся собственником <адрес>, договор мены жилыми помещениями. Истец и члены её семьи выселены из жилого помещения, расположенного в <адрес>

Из решения следует, что предоставляемое ответчикам жилое помещение, расположенное в <адрес> полностью отвечает требованиям, указанным в решении Ачинского городского суда от 04.04.2017, поскольку квартира находится в черте г.Ачинска, является благоустроенной, соответствует всем санитарным и техническим нормам и правилам. Кроме этого площадь предоставляемого жилья значительно превышает площадь занимаемой ответчиками квартиры на 13.9 кв.м., что свидетельствует об улучшении жилищных прав ответчиков (л.д.20-22).

Решением суда от 12.09.2018 признан заключенным договор мены жилых помещений от 23 мая 2018 г. между Администрацией г. Ачинска и Ларионовой М.А.

Прекращено право собственности Ларионовой М.А. на квартиру № общей площадью 36,6 кв.м., в доме <адрес> с государственной регистрацией права собственности за Ларионовой М.А. на квартиру №, общей площадью 50,5 кв.м., в <адрес>.

Прекращено право собственности Муниципального образования город Ачинск Красноярского края на квартиру №, общей площадью 50,5 кв.м., в <адрес> с государственной регистрацией права собственности Муниципального образования город Ачинск Красноярского края на <адрес>. (л.д. 43-46).

Из решения следует, что    Ларионова М.А. отказалась добровольно забрать документы и ключи от квартиры <адрес> В связи с этим, все имущество Ларионовых в присутствии понятых было перевезено и размещено в квартиру 10<адрес> Подписать договор мены от 23.05.2018 г. Ларионова М.А. отказалась.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.10.2019 Ларионова М.А. является собственником жилого помещения по адресу <адрес> на основании записи от 16.07.2019 (л.д. 65,66).

    Таким образом, судом установлено, что Ларионовой М.А. предоставлено в собственность равнозначное жилое помещение взамен ветхого, в связи с чем, оснований для    повторного предоставления жилья в счет региональной адресной программы на 2013-2017 годы не имеется.

Доводы истца о том, что ей не предоставлено новое жилое помещение, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с вышеуказанной Программой, обеспечение граждан жилыми помещениями возможно, как путем    строительства, приобретения у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах, так и путем приобретения жилых помещений у иных лиц, не являющихся застройщиками домов.

Переданная Ларионовой М.А. в собственность квартира, взамен принадлежало ей ветхого жилья, находится в черте г.Ачинска, является благоустроенной, соответствует всем санитарным и техническим нормам и правилам. Кроме этого площадь предоставляемого жилья значительно превышает площадь занимаемой ответчиками квартиры на 13.9 кв.м.

Также судом не установлено оснований для признание незаконными действий администрации г. Ачинска по исключению принадлежащей ей квартиры по адресу <адрес> из Программы переселения на 213-2017 годы, поскольку квартира истца из Программы не исключалась.

Указанные в постановлении     МО МВД России «Ачинский» от 01.08.2019 об отказе в возбуждении уголовного дела, объяснения руководителя КУМИ Гришиной Г.Н., доводы истца также не подтверждают, поскольку из них следует, что в случае несогласия граждан на переселение в дом, построенный в рамках программы, выделенные целевые денежные средства подлежат возврату и из программы исключается жилое помещение, построенное для расселения граждан.

            На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Ларионовой М. А. к администрации г. Ачинска о предоставлении равнозначного жилого помещения в порядке исполнения региональной адресной программы на 2013-2017 годы, признании действий администрации г. Ачинска незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский горсуд.

         Мотивированное решение составлено 26 ноября 2019 года.

                      Судья                                                                                  Т.Н. Настенко