Решение по делу № 2-36/2012 ~ М-9/2012 от 17.01.2012

Р Е Ш Е Н И Е Дело №2-36

Именем Российской Федерации

22 марта 2012 года пос. Адамовка

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Заикиной И.В.,

с участием помощника прокурора Адамовского района Замориной Ю.А.,

представителя ответчика Комановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, Министерству финансов РФ о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора Адамовского района Оренбургской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации МО Адамовский район о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № Указывая в обосновании своих требований, что ФИО1 с 2002 года и по настоящее время является педагогическим работником – состоит в трудовых отношениях с ФГОУ ВПО «<данные изъяты> университет» - структурное подразделение «<данные изъяты> техникум» в должности преподавателя, проживает и работает в сельской местности.

В соответствии с абзацем третьим пункта 5 ст.55 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании» (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 №122 -ФЗ, от 29.12.2010 №439-Ф3) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим статьи 55, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст.2 Федерального закона от 06.05.2003 №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»).

Согласно ст.ст.1,3 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 г. №1834/378- IV-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности (в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих учреждениях сельской местности не менее 10 лет) и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» расходы, связанные предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности (в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих учреждениях сельской местности не менее 10 лет), возмещаются городским округам и муниципальным районам Оренбургской области за счет средств областного бюджета.

Возмещению подлежат фактически произведенные расходы местных бюджетов, связанные с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности (в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих учреждениях сельской местности не менее 10 лет). Возмещение производится министерством образования Оренбургской области в порядке, определяемом Правительством Оренбургской области. При этом, закон не содержит ограничений относительно работников федеральных образовательных учреждений.

Пунктом 2 Положения о порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов,, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением т освещением (Приложение к постановлению Правительства Оренбургской области от 14.02.2008 г.№55-п), предусмотрено, что возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, производится бюджетам муниципальных районов и городских округов в форме субсидий из областного бюджета.

Таким образом, МО Адамовский район Оренбургской области изначально должно нести расходы по предоставлению льгот на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, с последующим возмещением этих расходов Министерством образования Оренбургской области.

Взыскание денежной суммы, затраченной истцом на оплату отопления и освещения за соответствующий период, в соответствии с требованиями закона должно производиться с администрации МО Адамовский район, представляющей интересы муниципального образования в данных правоотношениях.

При этом действующее законодательство предусматривает право педагогического работника, работающего и проживающего в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, которое не может быть ограничено количеством и характеризующими признаками проживающих совместно с ним членов семьи и нормативами потребления.

В соответствии с ведомостью начисления и оплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 понесла расходы по оплате отопления и освещения № Компенсация понесенных расходов на оплату данных коммунальных услуг ФИО1 не производилась.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Адамовского района поступило заявление от ФИО1 по вопросу защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

На основании изложенного, и.о. прокурора просит взыскать с администрации МО <адрес> за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( включительно) расходы по оплате отопления и освещения в размере №

Определением Адамовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство образования Оренбургской области.

Определением Адамовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Адамовского района Оренбургской областиЗаморина Ю.А. исковые требования уточнила и просила взыскать с администрации МО Адамовский район в пользу ФИО1 за счет средств муниципального бюджета расходы по оплате отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №., обосновывая взыскание указанных расходов доводами, изложенными в заявлении, а за с период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ просит взыскать указанные расходы по оплате отопления и освещения в пользу ФИО1 с Министерства финансов РФ за счет казны РФ в размере 13 030 руб. 49 коп., поскольку ФЗ от 29.12.2010 г. № 439 -ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» были внесены изменения, согласно которым расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, что подтверждается заявлением.

Представитель ответчика администрации МО Адамовский район Оренбургской области Команова И.В., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала.

Возражая против иска, представитель ответчика Команова И.В. пояснила, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку в соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. При этом размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством РФ и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ, устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Статьей 2 Федерального закона №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим ст.55, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.

Ст. 1 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007г. № 1834/378-1У-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» регламентировано, что расходы, связанные с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, возмещаются муниципальным районам Оренбургской области за счет средств областного бюджета.

ФГБОУ ВПО Оренбургский ГАУ является учреждением, финансируемым из федерального бюджета.

До настоящего времени какой-либо нормативный акт по вопросу предоставления компенсаций по коммунальным платежам педагогическим работникам, работающим в федеральных учреждениях и проживающим в сельской местности, не принят.

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,ст. 8 Устава МО Адамовский район к вопросам местного значения района не относится организация предоставления высшего образования гражданам.

В силу ст. 10 Устава органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление от дельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из областного бюджета муниципальному образованию Адамовский район возмещение в виде субсидий на оплату коммунальных услуг педагогическим работникам Адамовского техникума в оспариваемый период не поступало.

Предоставление льготы педагогическим работникам в размере 100 % возмещения расходов за наем жилого помещения и коммунальные услуги за счет местного бюджета, как указано в заявлении истца, не предусмотрено действующим законодательством РФ, а также законодательством Оренбургской области и нормативными актами МО Адамовский район.

Возмещение расходов педагогическим работникам в Адамовском районе производится в соответствии с Законом Оренбургской области от 29 декабря 2007г. № 1834/378-1У-ОЗ, Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2008г. № 55-п « О порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением», Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306 «Об утверждении правил установлением и определения нормативов потребления и коммунальных услуг», Положением о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности на территории Адамовского района, утвержденным постановлением администрации от 01.04.2011г. № 331-п.

По изложенным основаниям и обстоятельствам представитель ответчика Команова И.В. просит в иске прокурору Адамовского района отказать.

Представитель соответчика - Министерства финансов РФ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил.

В отзыве на исковое заявление представитель ФИО6 указал, что с исковыми требованиями прокурора Адамовского района не согласен в части взыскания расходов с Министерства финансов РФ, поскольку МО Адамовский район изначально несет расходы по представлению льгот, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогам, работающим в сельской местности. Поэтому взыскание денежной суммы, затраченной истцом на оплату отопления и освещения с 01.10.2008 г. по 01.10.2011г. должно производиться с администрации МО Адамовский район.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – Министерства финансов Оренбургской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил.

В отзыве на исковое заявление первый заместитель министра ФИО7 просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования прокурора о взыскании с администрации МО Адамовский район за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находит необоснованными, поскольку Адамовский сельскохозяйственный техникум является структурным подразделением ФГУВПО ОГАУ, таким образом ФИО1 является работником федерального государственного образовательного учреждения. Поэтому прокуратурой Адамовского района при определении круга ответчиков по иску не приняты во внимание изменения действующего законодательства. Так, Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 439 -ФЗ в абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании» внесены изменения, вступившие в законную силу с 11.01.2011 г., которыми установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством РФ и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета.

В связи с этим полагает, что администрация МО Адамовский район по данному иску является надлежащим ответчиком только за период с 01.10.2008г. по 10.01.2011г. (согласно установленного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2008г. № 55-п Порядка возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области). За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надлежащим ответчиком по исковому заявлению прокуратуры Адамовского района в интересах ФИО1, согласно внесенным изменениям в абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании», будет являться Министерство финансов РФ.

Представитель третьего лица на стороне ответчика - ФГОУ ВПО «<данные изъяты> университет» ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, что подтверждается отзывом, согласно которому исковые требования прокурора считает законными и подлежащими удовлетворению.

В отзыве указала, что в соответствии со ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. При этом размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством РФ и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Статьей 2 Федерального закона №52-ФЗ « О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим ст.55, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.

Согласно ст. 1 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 г. № 1834/378- IV-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» регламентировано, что расходы, связанные предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, возмещаются городским округам и муниципальным районам Оренбургской области за счет средств областного бюджета.

Однако, ФГБОУ ВПО ОГАУ является учреждением финансируемым из федерального бюджета. До настоящего времени какой-либо нормативный акт по вопросу предоставления компенсаций по коммунальным платежам педагогическим работникам, работающим в федеральных учреждениях и проживающим в сельской местности, не принят.

В соответствии со ст. 3 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 г., все поименованные выше возмещения производятся конкретным гражданам министерством образования Оренбургской области в порядке, определяемом Правительством Оренбургской области. Какие либо ограничения относительно работников федеральных образовательных учреждений в Законе отсутствуют.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2008 г.№55-п «О порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением» возмещение расходов педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, производится бюджетам муниципальных районов и городских округов в форме субсидий из областного бюджета.

Таким образом, обязанность по компенсации расходов на коммунальные услуги, согласно нормам действующего законодательства, возлагается на МО Адамовский район, на территории которого проживают заявители за счет средств областного бюджета.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – Министерства образования Оренбургской области ФИО9, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, о чем указала в отзыве, в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Министерству образования Оренбургской области просила отказать. Указала, что в соответствии с п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Жилищно-коммунальные льготы как часть сохраняющейся актуальной политики стимулирования притока и закрепления квалифицированных кадров в сельской местности были установлены Постановлением ВЦИК и СНК от 10.06.1930г. «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках». Согласно этому акту квалифицированным работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны были быть предоставлены соответствующим местным исполкомам (по местно-бюджетным учреждениям) или надлежащим учреждением, предприятием, организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением, при отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащим указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям или организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна быть предоставлена в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления за счет соответствующих исполкомов, учреждений, предприятий или организаций по действительной стоимости.

В соответствии сФедеральным законом от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ, размер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений обеспечиваются за счет средств федерального бюджета. Следовательно, возмещать расходы, связанные с бесплатным жилым помещением с отоплением и освещением обязан работодатель - ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет». При этом закон не обязывает Министерство образования предоставлять льготу и оплачивать расходы педагогическим работникам, а обязывает министерство возмещать местным бюджетам фактически произведенные расходы, связанные с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением.

Исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, письменные доказательства, представленные сторонами, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 действительно с ДД.ММ.ГГГГ является педагогическим работником (преподавателем) Адамовского сельскохозяйственного техникума, который является филиалом ФГБОУ ВПО «<данные изъяты> университет», осуществляет свою деятельность в сельской местности.

Данное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки ФИО1

Из справок администрации МО <данные изъяты> поссовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, совместно с членами семьи - мужем ФИО10, дочерью ФИО11 и бабушкой ФИО12

Как следует из справки об оплате за потребленную электроэнергию, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в счет оплаты за электроэнергию поступили платежи в общей сумме №

Из справки по оплате за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ видно, что затраты ФИО1 составили №

Согласно справок с Управления социальной защиты населения администрации МО Адамовский район от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и члены её семьи ФИО10, ФИО11 в УСЗН на учете не состояли и льготами на коммунальные услуги не пользовались. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 получала компенсацию как участник ВОВ.

Как видно из выписки лицевого счета № УСЗН администрации МО Адамовский район от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачена компенсация как участнику ВОВ на сумму №

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Адамовским офисом Восточного филиала ОАО «Оренбургэнергосбыт», ФИО10 предоставлялась льгота с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №., за 2009г. сумма льгот составила №

Как видно из справки от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 льготы не предоставлялись.

В соответствии с п.5 ст.55 «Об образовании» от 10.07.1992 г.№3266-1 (действующей в редакции в период спорных правоотношений) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной нормой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки для педагогических работников, в силу ст. 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации, но учитывается в данном случае в межбюджетных отношениях.

С 01.01.2008 года вступил в силу Закон Оренбургской области от 29.12.2007 года №1834/378- IV-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», в соответствии с которым возмещению подлежат фактически произведенные расходы местных бюджетов, связанные с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности. Возмещение производится Министерством образования Оренбургской области в порядке, определяемом Правительством Оренбургской области.

Как указано в ст.ст. 1 и 3 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 г. N 1834/378-IV-ОЗ "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности (в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих учреждениях сельской местности не менее 10 лет), и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", расходы, связанные с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности (в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих учреждениях сельской местности не менее 10 лет), возмещаются городским округам и муниципальным районам Оренбургской области за счет средств областного бюджета. Возмещению подлежат расходы по предоставленному бесплатному жилью с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности (в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих учреждениях сельской местности не менее 10 лет), в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2008 года № 55-п «О порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением», возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, производится бюджетам муниципальных районов и городских округов в форме субсидий из областного бюджета.

Анализ вышеуказанных норм, позволяет сделать вывод о том, что в 2008 году льготы педагогам предоставляются за счет средств местного бюджета с последующим возмещением Министерством образования области в порядке, указанном выше. Именно МО «Адамовский район» изначально несет расходы по предоставлению льгот, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогам, работающим и проживающим в сельской местности. Поэтому взыскание денежной суммы, затраченные истцом на оплату освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должно производиться с Администрации МО «Адамовский район», представляющей интересы муниципального образования в данных правоотношениях.

Также следует учитывать, что применение социальных норм и нормативов потребления коммунальных ресурсов, противоречит положениям ч.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», в силу, которой право педагогических работников, проживающих в сельской местности на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности означает не что иное, как полное освобождение от каких - либо обязанностей по оплате за жилье и коммунальных услуг, данное право не изменено, и не отменено.

Во исполнение этого положения Закона был принят и действует вышеуказанный Закон Оренбургской области от 29.12.2007 г. № 1834/378-IV-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», который также не содержит каких-либо подобных ограничений, а ранее содержавшиеся в нем положения о применении социальных норм и нормативов потребления при возмещении расходов по оплате отопления и освещения были признаны недействующими Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 июля 2008 г. №47-Г08-22.

Таким образом, применение нормативов потребления электроэнергии и отопления противоречат положениям действующего федерального и областного законодательства, предусматривающих право педагогического работника на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, которое не может быть ограничено количеством и характеризующими признаками проживающих совместно с ним членов семьи и нормативами потребления.

Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 439 -ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», вступившим в силу с 11.01.2011 года, в статью 55 Закона РФ «Об образовании» были внесены изменения, согласно которым абзац третий пункта 5 статьи 55 дополнен предложением следующего содержания: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации».

Как следует из пункта 1.5 Устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный аграрный университет» университет является федеральным бюджетным учреждением.

На основании ст.1071 ГК РФ от имени казны РФ выступают соответствующие финансовые органы, поэтому ответственность по возмещению расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должна быть возложена на Министерство финансов РФ как на орган, осуществляющий обеспечение исполнения федерального бюджета, за счет казны Российской Федерации.

Следовательно, исковые требования являются законными, обоснованными.

Исходя из изложенного, суд считает требования истцао взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением с ответчика администрации МО <адрес> за счет средств муниципального бюджета за периодс ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежащими удовлетворению в сумме № (оплата за освещение № + оплата за отопление № – компенсация ОАО «<данные изъяты> выплаченная в 2009 году №. - компенсация УСЗН администрации МО <адрес>, выплаченная ФИО12 в 2010 году № с ответчика Министерства финансов РФ за счет казны РФ за периодс ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежащими удовлетворению в сумме №оплата за освещение №. + оплата за отопление № – компенсация УСЗН администрации МО <адрес>, выплаченная ФИО12 в 2011 году №

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск и.о. прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области и Министерству финансов РФ о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области в пользу ФИО1 за счет средств муниципального бюджета расходы по оплате жилья с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по оплате жилья с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение 30 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Адамовский районный суд Оренбургской области.

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2012 года.

Судья : подпись

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Решение вступило в законную силу 24.04.2012 года.