Решение по делу № 2-221/2020 ~ М-194/2020 от 16.06.2020

Гражданское дело №2-221/2020

24RS0001-01-2020-000322-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2020 года                                                                               п.Абан                                                                                                                                              Абанский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Фёдоровой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Абанского района Дубро В.И.,

при секретаре Окладовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Самойловский детский сад, администрации Абанского района об устранении нарушений требований по антитеррористической защищенности объекта образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Абанского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Самойловский детский сад (далее по тексту - МКДОУ Самойловский детский сад), администрации Абанского района об устранении нарушений требований по антитеррористической защищенности объекта образования.

Как указано в исковом заявлении, прокуратурой Абанского района проведена проверка исполнения законодательства о террористической защищенности учреждений образования. В ходе проверки установлено нарушение МКДОУ Самойловский детский сад законодательства об антитеррористической защищенности. Так, МКДОУ Самойловский детский сад не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес руководителя управления образования администрации района, осуществляющего функции учредителя МКДОУ Самойловский детский сад 21.05.2019 внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены. Нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования не позволяет обеспечить своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, создает угрозу жизни и здоровья работников и воспитанников учреждения. Просит обязать администрацию Абанского района Красноярского края в срок до 01.04.2021 обеспечить финансирование оснащения МКДОУ Самойловский детский сад системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Также обязать МКДОУ Самойловский детский сад в течение 2 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств оснастить объект (территорию) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; провести мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В судебном заседании старший помощник прокурора Абанского района Дубро В.И. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика МКДОУ Самойловский детский сад, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признал.

Представитель ответчика - администрации Абанского района, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в направленном в суд отзыве исковые требования признал.

Выслушав старшего помощника прокурора Абанского района Дубро В.И., представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. д, з п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112") и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью и исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в непосредственной близости от объекта (территории).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Абанского района проведена проверка исполнения МКДОУ Самойловский детский сад требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлены нарушения в части исполнения требований, что не оспаривается ответчиками.

Предметом деятельности МКДОУ Самойловский детский сад является оказание муниципальных услуг в области образовательной деятельности (п. 1.1 Устава).

Образовательная деятельность МКДОУ Самойловский детский сад осуществляется по адресу: <адрес>, Абанского района, Красноярского края (п. 1.5 Устава).

В силу п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п. 6.44 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденному Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. На основании п. 1.1.1 приложения «В» к категории общественных зданий отнесены дошкольные образовательные организации.

В соответствии с п. 8 ст. 2, п. 21 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ» в задачи войск национальной гвардии входит охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии    с    перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам. Войска национальной гвардии наделены полномочиями охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 17, 18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством в том числе разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.

МКДОУ Самойловский детский сад отнесено к четвертой категории опасности.

Из Устава МКДОУ Самойловский детский сад видно, что учредителем детского сада является муниципальное образование Абанский район в лице администрации Абанского района Красноярского края (п. 1.9 Устава).

Согласно имеющейся в материалах дела копии контракта об оказании охранных услуг №199/А от 01.04.2020, заключенного между МКДОУ Самойловский детский сад и ООО ЧОП «Тамерлан-Восток», последний оказывает услуги по охране имущества МКДОУ Самойловский детский сад, где контрольно-пропускной режим на объекте осуществляется сотрудником ООО ЧОП «Тамерлан-Восток» с 19.00 часов до 07.00 часов в рабочие дни, в выходные и праздничные дни 24 часа в сутки.

МКДОУ Самойловский детский сад не оспаривался факт отсутствия на территории детского сада системы наружного видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных.

Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств местного бюджета.

Отсутствие в настоящее время финансирования, на которое ссылается администрация Абанского района, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части.

Проанализировав вышеуказанные нормы права и материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Абанского района подлежат удовлетворению.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с МКДОУ Самойловский детский сад подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, поскольку иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Самойловский детский сад, администрации Абанского района об устранении нарушений требований по антитеррористической защищенности объекта образования удовлетворить.

Обязать администрацию Абанского района Красноярского края в срок до 01.04.2021 обеспечить финансирование оснащения МКДОУ Самойловский детский сад системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; мероприятий по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Обязать МКДОУ Самойловский детский сад в течение 2 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств оснастить объект (территорию) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; провести мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Взыскать с МКДОУ Самойловский детский сад государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья