Решение по делу № 5-677/2019 от 24.10.2019

Дело № 5-677/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 ноября 2019   г.                                                                                           с. Константиновка

И.о. мирового судьи  Амурской области по <ОБЕЗЛИЧЕНО> районному судебному участку Дегодьев Я.А., с участием помощника прокурора Константиновского района Амурской области Титовой Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Константиновского района Амурской области Левчук Л.П.1, <ДАТА2>,  проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

18 октября 2019 года в ходе проведения прокуратурой Константиновского района Амурской области проверки соблюдения федерального законодательства при подготовке муниципального образования к предстоящему отопительному периоду 2019-2020 годов и исполнения требований о государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, установлено  следующее.

На основании распоряжения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 23 сентября 2019 года № 62-р «О начале отопительного периода 2019-2020 годов»,  в <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовете на поднадзорной территории отопительный период начат своевременно с 01 октября 2019 года. Однако,  информация о начале отопительного сезона в системе «Интернет» о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, в том числе  информация о сроках начала и окончания отопительного сезона (периода), муниципальные правовые акты, которыми утверждены сроки начала и окончания отопительного сезона (периода), дата начала отопительного сезона (периода), дата окончания отопительного сезона (периода) на сайте www.dom.gosuslugi.ru не размещена.

Своим бездействием должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Амурской области Левчук Л.П.1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Левчук Л.П.1 и представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении по доверенности <ФИО2>,  в судебное заседание не явились, в деле имеются сведения о их надлежащем извещении о дате, времени и месте судебного заседания, что в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, является основанием для рассмотрения дела без их участия.

Суд, исследовав письменные материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2019 г.; доверенность от 17.05.2019 г. <НОМЕР> копию паспорта <ФИО3>; объяснение <ФИО3> от 22.10.2019 г.; копию решения муниципальной избирательной комиссии <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 10.09.2017 <НОМЕР> «Об установлении итогов голосования по выборам <ОБЕЗЛИЧЕНО> района»;    копию распоряжения от 23.09.2019 г. № 62-р «О начале отопительного сезона  на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета на отопительный период 2019-2020 г.г.»;  скриншот страницы сайта www.dom.gosuslugi.ru, заслушав заключение участвующего в деле помощника прокурора <ОБЕЗЛИЧЕНО> района Амурской области Титовой Е.А.,   поддержавшей доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просившей суд признать Левчук Л.П.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, приходит к следующему.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области связи и информации.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, состоит в нарушении установленного законом порядка представления информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями.

Субъективная сторона данного правонарушения состоит в умышленном или неосторожном неисполнении должностными лицами, руководителями юридических лиц и гражданами своих обязанностей, т.е. в их бездействии.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2013 № 131-Ф3), к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В силу ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-Ф3 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 4 ст. 14 ФЗ № 131-Ф3 установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» за сельскими поселениями области, помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 ФЗ № 131-Ф3 закреплены вопросы, в том числе, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Таким образом, п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-Ф3, где указаны полномочия в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законом Амурской области отнесены к полномочиям сельских поселений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

На основании ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» в целях исполнения настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия, в том числе государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством, а также субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе.

В силу ч. 3 ст. 165 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию, в том числе с использованием системы, о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг, о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов, о производственных программах и об инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение.

На основании п. 6 раздела 6 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», информация о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, должна быть размещена не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта, муниципального правового акта о внесении в него изменении.

В судебном заседании установлено, что на основании решения муниципальной избирательной комиссии <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ОБЕЗЛИЧЕНО> района от 10 сентября 2017 года <НОМЕР> «Об установлении итогов голосования по выборам <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ОБЕЗЛИЧЕНО> района», Левчук Л.П.1 избран главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ОБЕЗЛИЧЕНО> района.

Распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета от 23 сентября 2019 года № 62-р «О начале отопительного сезона на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета на отопительный период 2019-2020 г.г.»  в <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовете на поднадзорной территории отопительный период своевременно начат с 01 октября 2019 года.

Вместе с тем, в установленный законом срок информация о начале отопительного сезона главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета Левчук Л.П.1 не была размещена в сети «Интернет» на сайте www.dom.gosuslugi.ru, что подтверждается скриншотами страниц сайта.

Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, которые изобличают данное лицо в содеянном, мировой судья находит их достоверными, полученными с соблюдением требовании закона, не противоречащими друг другу и, стало быть, имеющими доказательное значение.

Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, суд приходит квыводу, что вина Левчук Л.П.1   в совершении инкриминируемого административного правонарушения установлена, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Суд квалифицирует бездействие  Левчук Л.П.1   по ч. 2  ст. 13.19.2  КоАП РФ, как неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность,  судом не установлено.

При назначении размера и вида наказания   суд учитывает данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  конкретные обстоятельства дела, общественную опасность содеянного,  отсутствие  смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств,  а также обстоятельства совершенного административного правонарушения, считает необходимым подвергнуть Левчук Л.П.1   административному   наказанию в виде предупреждения.  

На основании изложенного, руководствуясь  ч. 2 ст. 13.19.2, ч. 2 ст. 25.1,  ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Левчук Л.П.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Константиновский районный суд Амурской области со дня вручения или получения его копии.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54.

Мировой судья                                             Дегодьев Я.А.