Постановление по делу № 5-137/2017 от 24.10.2017

Дело №5-137/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Раевский «27» октября 2017 года

Судья Альшеевского районного суда Республики Башкортостан Аюпов И.Э., с участием представителя юридического лица МБДОУ – детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> РБ Г.Г.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по ст.19.20 ч.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации,

установил:

В Альшеевский районный суд РБ поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по ст.19.20 ч.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.

Юридическое лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.20 ч.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)», при следующих обстоятельствах: во исполнение распоряжения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РБ от 26.09.2017 года №П03-522л/17 проведена проверка в отношении МБДОУ – Детский сад № <адрес>. Настоящая проверка проводилась в рамках Государственного контроля за соблюдением органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья (10003677094); Государственного контроля за соблюдением медицинскими работниками, руководителями медицинских организаций, фармацевтическими работниками и руководителями аптечных организаций ограничений, применяемых к указанным лицам при осуществлении ими профессиональной деятельности (220187007); Государственного контроля за соблюдением, осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи (10000529104); Государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок организации и осуществления ведомственного контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения (10003674491); Государственного контроля за обращением медицинских изделий (10002431005); Лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «CKOJIKOBO») (312663923); Контроля в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В ходе проверки установлено, что Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении - детский сад № <адрес> Республики Башкортостан, которая на основании лицензии №ФС-02-01-001808 от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет медицинскую деятельность - доврачебная медицинская помощь по сестринскому делу в педиатрии, допускаются следующие нарушения лицензионных требований.

В нарушение Приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №H в части недостаточности оборудования согласно стандарту оснащения отсутствуют: оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, пипетки, аппарат искусственном вентиляции легких Амбу, грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, антисептик для обработки рук. Укладка для оказания экстренной помощи не доукомплектована, отсутствует раствор адреналина.

В нарушение ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №З-ФЗ документы по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в учреждении отсутствуют.

В образовательном учреждении не в полной мере обеспечено выполнение раздела IV. Порядок проведения периодических осмотров приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О Порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них» (далее - приказ МЗРФ №н), в нарушение п.47 приказа МЗРФ №н вручение несовершеннолетним (их законным представителям) направлений на периодический осмотр не позднее, чем за 5 рабочих дней до начала про ведения периодического осмотра, с указанием даты, времени и места его проведения не организовано; явка несовершеннолетних для прохождения периодического осмотра не обеспечена.

В нарушение п.п. «б» п. 4, пп. «а» п. 5 Положения в учреждении отсутствует часть оборудования, предусмотренного Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №H, а именно: оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, пипетки, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, антисептик для обработки рук. Укладка для оказания экстренной помощи не доукомплектована, отсутствует раствор адреналина.

В нарушение п.п. «в, г» п. 4 Положения в учреждении отсутствует руководитель структурного подразделения ответственный за осуществление медицинской деятельности, с высшим медицинским образованием, послевузовским и (или) дополнительным профессиональным образованием, предусмотренным квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификатом специалиста, а также дополнительным профессиональным образованием и сертификатом специалиста по специальности организация здравоохранения и общественное здоровье.

В нарушение п.п. «б» п. 5 Положения документы по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в учреждении отсутствуют.

В объяснении Г.Г.Н. нарушения, выявленные в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердила, вину в нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности признает.

Таким образом, в действиях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)».

В судебном заседании должностное лицо -заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Г.Г.Н. показала, что вину в нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности признает.

Судья, заслушав представителя юридического лица МБДОУ –детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> РБ Г.Г.Н., изучив материалы административного дела, установил:

В соответствии ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц -от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Факт административного правонарушения и вина Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в его совершении подтверждаются следующими доказательствами, а именно: -протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста –эксперта отдела контроля за переданными полномочиями и лицензирования Территориального органа Росздравнадзора по РБ ФИО3 в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по ст.19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки, во исполнении утвержденного плана контрольно-надзорных мероприятий на 2017 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> по местам осуществления медицинской деятельности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении - детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан: 452120, <адрес> выявлены следующие нарушения:

В нарушение Приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №H в части недостаточности оборудования согласно стандарту оснащения отсутствуют: оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, пипетки, аппарат искусственном вентиляции легких Амбу, грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, антисептик для обработки рук. Укладка для оказания экстренной помощи не доукомплектована, отсутствует раствор адреналина.

В нарушение ст.90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №З-ФЗ документы по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в учреждении отсутствуют.

В образовательном учреждении не в полной мере обеспечено выполнение раздела IV. Порядок проведения периодических осмотров приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «О Порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них» (далее - приказ МЗРФ №н), в нарушение п.47 приказа МЗРФ №н вручение несовершеннолетним (их законным представителям) направлений на периодический осмотр не позднее, чем за 5 рабочих дней до начала про ведения периодического осмотра, с указанием даты, времени и места его проведения не организовано; явка несовершеннолетних для прохождения периодического осмотра не обеспечена.

В нарушение п.п. «б» п.4, п.п. «а» п.5 Положения в учреждении отсутствует часть оборудования, предусмотренного Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №H, а именно: оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, пипетки, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый, носилки, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, антисептик для обработки рук. Укладка для оказания экстренной помощи не доукомплектована, отсутствует раствор адреналина.

В нарушение п.п. «в, г» п.4 Положения в учреждении отсутствует руководитель структурного подразделения ответственный за осуществление медицинской деятельности, с высшим медицинским образованием, послевузовским и (или) дополнительным профессиональным образованием, предусмотренным квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификатом специалиста, а также дополнительным профессиональным образованием и сертификатом специалиста по специальности организация здравоохранения и общественное здоровье.

В нарушение п.п. «б» п.5 Положения документы по внутреннему контролю качества и безопасности медицинской деятельности в учреждении отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав в совокупности материалы дела, судья считает, что вина юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в совершении правонарушения доказана, его действия правильно квалифицированы по ст.19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, при назначении административного наказания, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю необходимым назначить юридическому лицу Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан наказание по ст.19.20 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности, а именно временного прекращения эксплуатации объекта -медицинского кабинета в пределах санкции ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

постановил:

Признать виновным Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение –детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде временного прекращения эксплуатации объекта -медицинского кабинета расположенного в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении – детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по адресу: <адрес> сроком на 10 дней с разрешением выполнения необходимых работ по устранению выявленных нарушений.

Срок исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья: Аюпов И.Э.

(подпись)

Копия верна.

Судья: _______________________

Секретарь суда:________________