Решение по делу № 5-259/2013 от 17.06.2013

Дело №5-22-259/13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

станица Преображенская 17 июня 2013 года

Мировой судья судебного участка № 22 Волгоградской области Корнилова Е.В., с участием помощника прокурора Киквидзенского района Качанова Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в ст. Преображенской административный материал, поступивший в судебный участок 05 июня 2013 г. в отношении Кононенкова А.А.- <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего  по адресу: <АДРЕС>,  <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.7   Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

         <ДАТА4> в отношении Кононенкова А.А. <ОБЕЗЛИЧЕНО> прокурором Киквидзенского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В описании события правонарушения указано, что индивидуальным предпринимателем Кононенковым А.А., не предоставлены в <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведения, о наличии вакантных мест, в срок не позднее <ДАТА5>, которые работодатели обязаны  предоставлять ежемесячно.

В судебное заседание, назначенное на <ДАТА6> Кононенков А.А. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие и об отложении дела не заявлено, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщил, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании  не представил. При таких обстоятельствах суд признаёт причины неявки Кононенкова А.А. неуважительными и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся доказательствам.

Помощник прокурора Качанов Р.С. в судебном заседании просит привлечь Кононенкова А.А. как должностного лица к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о занятости населения в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кононенкова А.А.  по сообщению <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА7> <НОМЕР> о  представлении предпринимателем сведений о наличии в ГКУ ЦЗН по месту регистрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> вакантных мест, в ходе которой установлено, что соответствующие сведения о вакантных рабочих местах за <ДАТА>  в установленный срок  не представлены.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения прокурором Киквидзенского района Волгоградской области постановления о возбуждении производства об  административном правонарушении от <ДАТА4>.

Постановление вынесено в присутствии Кононенкова А.А., права ему разъяснены, копия постановления вручена, с правонарушением он согласен, что подтверждается его подписями в постановлении.

Согласно части 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Согласно ст. 6 указанного Закона, законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7.1-1 указанного Закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения.

В соответствии с названным Законом принято Постановление Главы Администрации <АДРЕС> области  <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении порядка представления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения <АДРЕС> области», определяющее мероприятия и основные принципы взаимодействия работодателей и органов государственной службы занятости населения <АДРЕС> области в целях более эффективного содействия занятости населения, повышения качества и расширения предоставляемых работодателям услуг по подбору необходимых работников.

В этих целях, руководствуясь п. 2.1 вышеуказанного «Порядка предоставления…» информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) работодатели представляют в соответствующие ГУ ЦЗН по месту нахождения работодателя ежемесячно. Указанная информация представляется не позднее следующего дня после дня открытия вакансии. В случае отсутствия вакансий в текущем месяце указанная информация представляется не позднее 30 числа текущего месяца.

Информация о наличии вакантных рабочих мест (должностей) предоставляется работодателями по форме "Сведения о потребности в работниках" - приложение <НОМЕР> к «Порядку…», содержащей в качестве справочной информацию о численности принятых и уволенных с начала года работников, их среднесписочной численности, списочной численности, количестве работающих инвалидов, льготах.

Согласно п. 3.1 «Порядка…» работодатели в случае непредставления либо несвоевременного представления в ГУ ЦЗН информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статья 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях  устанавливает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Из совокупности приведенных норм следует, что предоставление работодателями в установленный срок в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями.

Таким образом, при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения, что способствует анализу ситуации на рынке труда.

В случае непредставления таких сведений у органа службы занятости населения отсутствует возможность проконтролировать, имелись ли у работодателя вакансии в отчетном периоде.

В соответствии с п. 87 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ, уполномочены составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, к которым на территории <АДРЕС> области относится Комитет по труду и занятости населения Администрации <АДРЕС> области в силу Постановления Администрации <АДРЕС> обл. от <ДАТА11> <НОМЕР> "Об утверждении Положения о Комитете по труду и занятости населения Администрации <АДРЕС> области".

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в соответствии с примечанием к указанной статье, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая, что материалами дела подтверждается факт непредставления предпринимателем не позднее <ДАТА5> сведений о потребности в работниках, то есть информации о наличии либо об отсутствии вакантных рабочих мест  за <ДАТА>, суд приходит к выводу о наличии в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кононенкова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих наказание и исключающих административную ответственность не представлено. Смягчающим наказание обстоятельством суд признаёт совершение правонарушения впервые.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.7, 29.10, 23.1, 3.4,  Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Кононенкова А.А., <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить Кононенкову А.А. и в прокуратуру Киквидзенского района Волгоградской области. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Киквидзенский районный суд через мирового судью судебного участка № 22 Волгоградской области. Мировой судья судебного участка № 22 Волгоградской области Е.В.Корнилова