Решение по делу № 2а-213/2019 ~ М-190/2019 от 07.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>                                                    23 мая 2019 года

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи             - Арсланханова З.Р.,

с участием:

представителя административного

истца                            - ФИО2

ФИО2,

представителя административного

ответчика                        - ФИО3,

при секретаре                          - ФИО4,

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспортебнадзора по <адрес> в <адрес> к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании незаконными действия по обеспечению населения хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм и возложения обязанности устранить выявленные нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании незаконными действия по обеспечению населения хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм и возложения обязанности устранить выявленные нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 уточнила требования, изложенные в административном исковом заявлении, и пояснила суду, что для хозяйственно-питьевых целей населению <адрес> Республики Дагестан вода подается из открытых водоемов – реки «Акташ». С учетом качества воды в указанной реке и требуемой степени ее обработки для доведения до требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», эта река может быть использована как источник питьевого водоснабжения при обязательном проведении следующих мероприятий: отстаивание, коагулирование, фильтрование, осветление и обеззараживание подаваемой населению воды. Санитарно-эпидемиологическое заключение на использование реки в качестве источника питьевого водоснабжения не имеется, что противоречит требованиям ч.3 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В муниципальном образовании «<адрес>» не решены вопросы по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой, и вода из реки подается в емкость-накопитель. Из указанной емкости-накопителя вода без обеззараживания и фильтрации, после примитивного отстаивания, через внутрисельскую водопроводную сеть подается населению, что не безопасно в эпидемическом отношении. Неудовлетворительной остается санитарно-техническое и санитарно-гигиеническое состояние водоразводящих сетей. Так, их изношенность составляет более 70 %, что создает реальную угрозу подсоса нечистот и вторичного бактериального загрязнения, в том числе органического характера, питьевой воды и осложнения эпидемиологической ситуации в населенном пункте по острым кишечным заболеваниям. Несоответствие питьевой воды по показателям эпидемиологической безопасности является доказательством непосредственного и реального риска возникновения групповых случаев кишечных инфекционных заболеваний среди населения <адрес> Республики Дагестан, а определение в питьевой воде термо-толерантных колиформных бактерий свидетельствует о свежем органическом (фекальном) загрязнении воды. Не соответствие качества воды требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», то есть ее небезопасность для потребления, подтверждается протоколами лабораторных исследований. В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. В соответствии со ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, а органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Согласно ст.7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя и окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Администрацией сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в одностороннем порядке расторгло соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения органам местного самоуправлениям, в том числе вопрос обеспечения населения водой, безопасной и надлежащего качества. Однако из года в год, как показывают результаты надзорных мероприятий, вопросы приведения в соответствие с требованиями санитарных правил и норм источников водоснабжения и разводящих сетей водоснабжения в <адрес> Республики Дагестан остаются не решенными в полном объеме. Более того, в <адрес> Республики Дагестан, в нарушение требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», и несмотря на то, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> направляло уведомление о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного лабораторного контроля за питьевой водой, хотя и разработана и согласована с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> инвестиционная программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению, производственный контроль за питьевой водой не осуществляется в полном объеме, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности самой питьевой воды. Не разработан и не согласован план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, к действующим источникам водоснабжения не разработаны проекты организации зоны санитарной охраны. Таким образом, администрация муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в неполном объеме представляет коммунальные услуги населению в качественном отношении, что противоречит требованиям правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. В предоставлении населению <адрес> Республики Дагестан некачественных коммунальных услуг и невыполнением администрацией района требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в полном объеме, свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих функциональных обязанностей в части обеспечения доброкачественной питьевой водой, что чревато возникновением и распространением инфекционных и паразитных заболеваний водного характера среди населения <адрес> Республики Дагестан. В связи с изложенным просит суд удовлетворить требования административного истца, признав незаконными бездействие администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, выразившиеся в обеспечении населения <адрес> Республики Дагестан хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм; возложить на административного ответчика обязанность разработать проект организации зоны санитарной охраны на источник водоснабжения; организовать и строго соблюдать зону санитарной охраны на водоисточнике в соответствии с проектом; разработать и реализовать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», согласовав ее с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>; обеспечить строгое соблюдение санитарно-защитной полосы (строгого режима) водовода начиная от водозабора и на всем протяжении магистрали не менее 20 метров по обе стороны в соответствии с пунктом 2.4 СаНПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжении и водопроводов питьевого назначения»; представлять ежемесячно сведения в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям в течение трех рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний; не допускать сброс неочищенных и необеззараженных стоков, в том числе от частных домовладений на прилегающую территорию и в водные объекты; представлять в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> акты профилактической промывки и дезинфекции водопроводных сетей и сооружений после устранения утечек и аварий, а также при существенном ухудшении качества воды; в 10-дневный срок довести до сведения населения решение суда по настоящему иску через средства массовой информации.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан – ФИО3 административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> признал полностью, и пояснил суду, что выявленные нарушения по обеспечению населения <адрес> Республики Дагестан хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм, действительно имеют место. Это связано с недостаточным финансированием, но в настоящее время администрация района принимает все необходимые меры по приведению хозяйственно-питьевой воды в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм. Просит суд удовлетворить административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.

Выслушав пояснения сторон и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.1 ст.65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В данном случае суд считает, что признание требований административного искового заявления представителем административного ответчика подлежит принятию, так как требования административного истца - Территориального отдела Управления Роспортебнадзора по <адрес> в <адрес> - законны, обоснованы, доказаны представленными доказательствами в совокупности и не требуют дальнейшего доказывания.

В соответствии с ч.4 ст.65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, выразившееся в обеспечении населения <адрес> Республики Дагестан хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

    Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан разработать проект организации зоны санитарной охраны на источник водоснабжения, организовать и строго соблюдать зону санитарной охраны на водоисточнике в соответствии с проектом.

    Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан разработать и реализовать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», согласовав ее с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.

    Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан обеспечить строгое соблюдение санитарно-защитной полосы (строгого режима) водовода начиная от водозабора и на всем протяжении магистрали не менее 20 метров по обе стороны в соответствии с пунктом 2.4 СаНПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжении и водопроводов питьевого назначения».

    Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан представлять ежемесячно сведения в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям в течение трех рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний.

    Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан не допускать сброс неочищенных и необеззараженных стоков, в том числе от частных домовладений на прилегающую территорию и в водные объекты.

    Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан представлять в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> акты профилактической промывки и дезинфекции водопроводных сетей и сооружений после устранения утечек, аварий, а также при существенном ухудшении качества воды.

    Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу довести его до сведения населения <адрес> Республики Дагестан через средства массовой информации.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан сообщить об исполнении настоящего решения в суд, вынесший решение, и административному истцу - Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

судья                                                   З.Р.Арсланханов

Решение отпечатано в совещательной комнате.