Определение по делу № 9-267/2015 ~ М-1463/2015 от 03.08.2015

М-1463/2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2015 года г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Изотенко Д.А., рассмотрев исковое (жалобу) Усейнова Э.Р., Усейновой Д.Ф., их как представителей несовершеннолетних детей Усейнова М., Усейнова К., Усейновой А., Усейновой М., Усейнова А., Усейнова С., заинтересованные лица Правительство Крыма, Правительство Украины, о признании действий, (бездействий) Правительства Крыма по сужению и упразднению ранее имевшихся прав,

УСТАНОВИЛ:

Заявители обратились в суд с указанным заявлением, которое по существу мотивировано тем, что в связи с принятием Республики Крым в состав российской Федерации, были упразднены или существенно сужены их права, предусмотренные законодательством Украины, в частности права на льготный проезд детей из многодетной семьи, прав на получение земельного участка каждым членом семьи, права на бесплатное получение лекарств, льготного предоставления жилых помещений лицам, депортированным по национальному признаку, бесплатной приватизации земельных участков, устранения целевого назначения земельного участка как строительство индивидуальных гаражей, а также утрата заявителем права на присвоение почетного звания «Мать-героиня».

Заявители указывают, что в референдуме участия не принимали, полагают, что своего согласия на изменение нормативной базы не давали, а потому считают что их права сужены, просят суд обязать ответчика в полной мере устранить допущенные устранения и сужения их прав.

Решая вопрос о принятии к производству указанного искового заявления и возбуждении гражданского дела, принимаю во внимание следующее.

Согласно преамбуле, Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" подписан основываясь на свободном и добровольном волеизъявлении народов Крыма на общекрымском референдуме, проведенном в Автономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014 года, в ходе которого народы Крыма приняли решение о воссоединении с Россией на правах субъекта Российской Федерации (Подписан в г. Москве 18.03.2014)

Согласно положений     ст. 1,2 указанного Договора Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора. Принятие Республики Крым в Российскую Федерацию осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Договором, Федеральным конституционным законом "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" и федеральным конституционным законом о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Статья 6 Договора предусматривает, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Согласно статье 9 Договора законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.03.2014 N 6-П "По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" все положения вышеуказанного Договора, в том числе приведенные выше признаны соответствующими Конституции Российской Федерации.

Кроме того КС в своем постановлении указал, что в соответствии со статьей 6 рассматриваемого Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Наличие переходного периода само по себе является необходимым следствием образования в Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Его конкретное содержание в рассматриваемом Договоре не определяется - за некоторыми исключениями, подлежащими конституционно-правовой оценке применительно к другим его статьям, и должно получить нормативное развитие в федеральном конституционном законе о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и в уточняющем и конкретизирующем его положения отраслевом законодательстве, с тем чтобы обеспечить баланс потребностей интеграции новых субъектов в Российскую Федерацию, с одной стороны, и иных конституционных ценностей, с другой. Вопрос о конституционности соответствующих законоположений в части, не ставящей под сомнение положения рассматриваемого Договора, может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с его компетенцией и в процедуре, установленными Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Статья 12.1. Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 31.12.2014) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливает особенности регулирования отдельных отношений (сфер законодательства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и предусматривает, что:

1. До 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

2. До 1 января 2017 года законодательство Российской Федерации в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, услуг организаций коммунального комплекса, железнодорожных перевозок, услуг связи, услуг в транспортных терминалах, морских и речных портах и аэропортах, оборота лекарственных средств, технического осмотра автотранспортных средств, включая законодательство Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в указанных сферах, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Статья 23 указанного Закона устанавливает, что Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статья 247 ГПК РФ устанавливает, что суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.

В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Как усматривается из содержания поданного искового заявления (жалобы), поставленные заявителями требования о признании незаконным бездействия, фактически мотивированы нарушением их прав, предусмотренных законодательством Украины.

Каких либо нарушений со стороны ответчика по отношении к заявителям, норм Российского законодательство в заявлении не приведено.

Вместе с тем, законодательство Украины на момент обращения заявителей в суд, в силу вышеприведенных актов, не действует на территории Республики Крым как субъекта Российской Федерации, в связи с чем, не может являться предметом судебной защиты.

В случае же несогласия с конкретными положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 31.12.2014) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" которым, в частности, установлены особенности регулирования отдельных отношений (сфер законодательства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, данный вопрос может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с его компетенцией и в процедуре, установленными Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Пункт 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ предусматривает, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Таким образом, оспоренное бездействие органов государственной власти Республики Крым по нарушению прав заявителей, ранее предусмотренных законодательством Украины, не затрагивают предусмотренных действующим Законодательством прав, свобод и интересов заявителей.

Вопросы же соответствия Конституции РФ особенностей регулирования отдельных отношений (сфер законодательства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя предусмотренных в ФКЗ от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 31.12.2014) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" является исключительной компетенцией Конституционного суда РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья -

ОПРЕДЕЛИЛ:

В принятии искового заявления (жалобы) Усейнова Э.Р., Усейновой Д.Ф., их как представителей несовершеннолетних детей Усейнова М., Усейнова К., Усейновой А., Усейновой М., Усейнова А., Усейнова С., заинтересованные лица Правительство Крыма, Правительство Украины, о признании действий, (бездействий) Правительства Крыма по сужению и упразднению ранее имевшихся прав - отказать.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд путем подачи частной жалобы в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья Алуштинского

городского суда                                 Д.А. Изотенко