К О П И Я

СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК № 22 (СЕВЕРО-КУРИЛЬСКИЙ РАЙОН) САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Парковая, 5, г. Северо-Курильск, Сахалинская область, Россия, 694550

тел./факс(42453) 2-14-85, http://22.sah.msudrf.ru, e-mail: su22s-k@mail.ru

Дело 5 - 114/2021

УИД 65MS0022-01-2021-000282-11

УИН 0355304500001100001039901

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 сентября 2021 года город Северо-Курильск

Сахалинской области

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2021 года.

Мировой судья судебного участка № 22 Северо-Курильского района Сахалинской области Галаха Е.В. с участием:

прокурора Северо-Курильского района Козлова Д.Ю.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу, - Овсянникова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания Приведенюк Л.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица -

исполняющего обязанности мэра Северо-Курильского городского округа Овсянникова Александра Сергеевича, <данные исключены>

по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

26 июля 2021 года постановлением заместителя прокурора Северо-Курильского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности мэра Северо-Курильского городского округа Овсянникова А.С. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Овсянников А.С. в судебном заседании с правонарушением не согласился, пояснив, что заявление от К1 поступило 24 мая 2021 года, и он его фактически не видел, так как исполнял обязанности заместителя мэра. К исполнению обязанностей мэра он приступил с 26 мая 2021 года. Письмо было непосредственно отписано <ФИО2> для ответа заявителю. Узнал он в должности мэра, что <ФИО2> вовремя не предоставил ответ. <ФИО2> был привлечен к дисциплинарной ответственности, ему был объявлен выговор. Он (Овсянников А.С.) не видит здесь своей вины, так как не получал письмо и не знал его дальнейшую судьбу, принял все необходимые меры, чтобы сотрудник больше такого не допускал. Считает неприемлемым данные нарушения.

Потерпевший К1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие потерпевшего К1

Заслушав объяснения Овсянникова А.А., заключение прокурора Козлова Д.Ю., полагавшего, что Овсянников А.С. подлежит административной ответственности, исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи 4 жалобой признается такое обращение гражданина, которое содержит просьбу о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4, 5 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июля 2021 года, в ходе проведения прокуратурой Северо-Курильского района проверки исполнения администрацией Северо-Курильского городского округа, зарегистрированной в г. Северо-Курильске по ул. Сахалинская, 34 «а», требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, было выявлено нарушение и.о. мэра Северо-Курильского городского округа Овсянниковым А.С. положений частей 1, 2, 4 статьи 1, частей 1, 2 статьи 2, статьи 3, статьи 4, статьи 10, статьи 12 Закона № 59-ФЗ, а именно:

24 мая 20201 года (вх. № 688) К3 в администрацию Северо-Курильского городского округа было подано заявление о привлечении к ответственности генерального директора ОАО «Ук-сЗ» за нарушения, связанные со списанием денежных средств (за содержание и текущий ремонт общего имущества) со счета дома, расположенного по адресу: г. Северо-Курильск, ул. 60 лет Октября, 14. Срок рассмотрения обращения К1 от 24 мая 2021 года истекал 22 июня 2021 года. В период с 25 мая 2021 года по 26 июня 2021 года обязанности мэра Северо-Курильского городского округа исполнял Овсянников А.С., который в установленный срок ответ К1 по указанному заявлению не дал.

Действия мэра <данные исключены> квалифицированы заместителем прокурора Северо-Курильского района по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

В силу статьи 36 Устава Северо-Курильского городского округа глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, называется мэром и возглавляет администрацию городского округа.

То есть, по смыслу статьи 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мэр Северо-Курильского городского округа является должностным лицом, к которому в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей может быть применена административная ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Полномочия мэра и администрации Северо-Курильского городского округа, определяющие их компетенцию, определены статьями 7, 37, 41 Устава городского округа.

В соответствии с пунктом 25 пункта 1 статьи 37 Устава Северо-Курильского городского округа мэр рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 7 Устава установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно статье 14 Закона N 59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Как следует из материалов дела, 24 мая 2021 года К3 в администрацию Северо-Курильского городского округа на имя мэра С4 было подано заявление с просьбой привлечь к ответственности генерального директора ОАО «Управляющая компания - служба Заказчика», который мошенническим путем причинил имущественный ущерб путем обмана и злоупотреблением доверия собственникам жилья, проживающим в доме № 14 по улице 60 лет Октября, г. Северо-Курильск Сахалинской области, сняв денежные средства со счета дома, за якобы выполненные работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД за 2019, 2020 год (л.д. 20-25).

Указанное обращение подлежало рассмотрению не позднее 22 июня 2021 года в пределах компетенции администрации Северо-Курильского городского округа при осуществлении жилищного контроля за использованием и содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в которых расположены жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 12 Закона 59-ФЗ в установленный срок 30-дневный срок, а именно до 22 июня 2021 года включительно, заявление К1 не было рассмотрено.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Северо-Курильского городского округа от 25 мая 2021 № 135 полномочия мэра городского округа с 26 по 31 мая 2021 года были возложены на вице-мэра Овсянникова А.С. (л.д. 5). На основании распоряжения от 01 июня 2021 года № 144 Овсянников А.С. с 01 июня 2021 года приступил к исполнению полномочий мэра Северо-Курильского городского округа в неполном объеме (за исключением вопросов по заключению договоров от имени администрации Северо-Курильского городского округа, принятию решений по кадровым вопросам) (л.д. 6). Решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 02 июня 2021 года № 7/31-6 Овсянников А.С. назначен должностным лицом для временного, до внеочередных выборов, исполнения обязанностей мэра Северо-Курильского городского округа и наделен полномочиями мэра ородского округа в полном объеме (л.д. 7). Решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 26 июня 2021 года № 8/33-6 на должность мэра Северо-Курильского городского округа избран Овсянников А.С. (л.д. 9).

При таких обстоятельствах в период с 26 мая по 22 июня 2021 года Овсянников А.С., исполняя обязанности мэра Северо-Курильского городского округа, в соответствии с положениями статьи 14 Закона 59-ФЗ обязан был осуществлять контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений.

Ответ на заявление К1 был подписан мэром Северо-Курильского городского округа Овсянниковым А.С. лишь 08 июля 2021 года.

Допущенное нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июля 2021 года;

- распоряжениями администрации Северо-Курильского городского округа от 25 мая 2021 года № 135, 01 июня 2021 года № 144, 03 июня 2021 года № 149;

- решениями Собрания Северо-Курильского городского округа от 02 июня 2021 года № 7/31-6, 26 июня 2021 года № 8/33-6;

- постановлением администрации Северо-Курильского городского округа от 07 июля 2021 года № 264;

- заявлением К1 от 25 июня 2021 года прокурору Северо-Курильского района;

- заявлением К1 в администрацию Северо-Курильского городского округа от 24 мая 2021 года;

- ответом администрации Северо-Курильского городского округа К1 от 08 июля 2021 года, исх. № 888;

- ответом администрации Северо-Курильского городского округа заместителю прокурора Северо-Курильского городского округа от 15 июля 2021 года;

- уставом Северо-Курильского городского округа;

- лицензией ОАО «Ук-сЗ» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- уставом ОАО «Ук-сЗ»;

- журналом регистрации писем, заявлений и жалоб граждан

и иными доказательствами по делу.

Доказательства по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Доводы Овсянникова А.С., что на момент поступления заявления К1, он не исполнял обязанности мэра, данное заявление он не видел, так как оно было передано на исполнение ведущему специалисту отдела ЖКХ <ФИО2>, не могут являться в рассматриваемом случае в качестве основания освобождения его от административной ответственности за допущенное нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Рассмотрение обращения Овсянниковым А.С. с нарушением процедуры, установленной Законом N 59-ФЗ, свидетельствует о допущенной неосторожности со стороны Овсянникова А.С., который с 26 мая 2021 года располагал реальной возможностью осуществлять контроль за организацией рассмотрения обращения К1, а, следовательно, должен был и мог предвидеть последствия данного своего бездействия.

При этом форма вины не влияет на квалификацию совершенного деяния.

В силу положений части 3 статьи 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В материалы дела не представлено доказательств, что Е5 был наделен правом на подписание ответа на обращение К1

Учитывая, что мэр Северо-Курильского городского округа, как лицо возглавляющее администрацию городского округа, несет ответственность за деятельность возглавляемого им органа местного самоуправления и в силу своей руководящей должности обязан, осуществлять контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан, мировой судья приходит к выводу, что представленные по делу доказательства являются достаточными и допустимыми для установления вины Овсянникова А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что вина мэра Северо-Курильского городского округа Овсянникова А.С. подтверждается, и квалифицирует его действия (бездействие) по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при возбуждении заместителем прокурора дела об административном правонарушении в отношении Овсянникова А.С. в соответствии со статьями 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья не находит.

Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Овсянникова А.С. от административной ответственности по настоящему делу не установлены.

При определении наказания Овсянникову А.С. мировой судья учитывает что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими его административную ответственность, мировой судья признает: совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Учитывая характер совершенного Овсянниковым А.С. административного правонарушения по неосторожности, его личность и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, мировой судья считает возможным назначить ему административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 25.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л а :

Овсянникова Александра Сергеевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Сахалинской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области) ИНН 6501146065, КПП 650101001, ОКТМО 64743000, единый казначейский счет № 40102810845370000053, казначейский счет № 03100643000000016100 в Отделении Южно-Сахалинск Банка России//УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 016401800, код бюджетной классификации 04711601053010059140, УИН 0355304500001100001039901.

Взыскатель штрафа: агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, адрес: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, д. 43а.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть опротестовано или обжаловано в Северо-Курильский районный суд непосредственно или через мирового судью судебного участка № 22 Северо-Курильского района Сахалинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Мировой судья Е.В. Галаха

Копию постановления получил ___________________________________________________

Решение по делу № 5-114/2021 от 19.08.2021