Решение по делу № 5-86/2020 от 15.06.2020

СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК № 22 (СЕВЕРО-КУРИЛЬСКИЙ РАЙОН) САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Парковая, 5, г. Северо-Курильск, Сахалинская область, Россия, 694550

тел./факс(42453) 2-14-85, http://22.sah.msudrf.ru, e-mail: su22s-k@mail.ru

Дело  № 5 - 86/2020

УИД 65MS0022-01-2020-000187-86

Дата поступления материала: 09 июня 2020 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июля 2020 года                                                                            город Северо-Курильск

Сахалинской области

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2020 года.

Мировой судья судебного участка № 22 Северо-Курильского района Сахалинской области Галаха Е.В. с участием:

защитника Плетенского Е.В. по доверенности от 01.07.2020 - Мурашкиной Е.В.

при секретаре Козловской А.Н.,

рассмотрев материалы дела по факту совершения должностным лицом -

исполняющим обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Спиро» (сокращенное наименование - ООО «Спиро») Плетенским Евгением Валерьевичем, /данные исключены/,

административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л а :

11 июня 2020 года ст. УУП ОУУП и ДН ОтдМВД России по Северо-Курильскому городскому округу составлен протокол № 65 АП 089008 об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. генерального директора ООО «Спиро» Плетенского Е.В. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Плетенской Е.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Руководствуясь статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья  считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Плетенского Е.В., признавая его участие в судебном заседании не обязательным.

В предоставленных письменных возражениях Плетенского Е.В., он просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ по следующим основаниям. Административная ответственность предусмотрена за установку и эксплуатацию самой рекламной конструкции. В соответствии с приказом № 8П о создании уголка по охране труда, № 9П об определении места размещения стендов по охране труда ООО «Спиро» размещены плакаты, содержащие информацию о требованиях охраны труда. Плакаты размещены на временном ограждении строительной площадки объекта «Строительство жилых домов в г. Северо-Курильске на острове Парамушир (в том числе проектные и изыскательные работы) и (или) приобретения квартир в новых жилых домах». Строительный генеральный план производства работ по строительству  объекта с наличием временного защитно-охранного ограждения высотой 2 м и его расположением согласован ООО «Спиро» с администрацией Северо-Курильского городского округа. На данном ограждении с целью соблюдения норм и правил охраны труда размещены плакаты с информацией о действиях, запрещенных на строительной площадке объекта, представителям контрольно-надзорных органов, в силу закона наделенными определенными полномочиями и имеющими беспрепятственный доступ к строящемуся объекту. Плакаты по охране труда содержат информацию исключительного характера - соблюдение норм и правил охраны труда. Рекламной конструкцией такие плакаты не являются. В соответствии  с п. 5 ч. 2 ст. 2 ФЗ «О рекламе» настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера. Плакаты признаками социальной рекламы не отвечают, никаких благотворительных целей и интересов государства не преследуют, а относятся исключительно к охране труда.

Защитник Мурашкина Е.В. в судебном заседании поддержала указанные возражения, просила производство по делу прекратить, указывая, что размещенные плакаты рекламной конструкцией не являются.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В рассматриваемом случае объективная сторона вмененного правонарушения состоит в установке рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Под иными техническими средствами стабильного территориального размещения понимаются любые конструкции, прочно (стабильно, стационарно) связанные с объектом недвижимого имущества таким образом, что такая связь делает невозможным монтаж/демонтаж конструкции без использования специальных технических средств или устройств (машин, механизмов, инструментов и т.п.) (письмо ФАС России от 19.09.2018 № РП/75002/18).

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6 и 7 указанной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества, либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»  установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Как следует из материалов дела, ООО «Спиро» на земельном участке с кадастровым номером 65:27:0000010:747 производит работы по строительству объекта «Строительство жилых домов в г. Северо-Курильске на острове Парамушир (в том числе проектные и изыскательные работы) и (или) приобретения квартир в новых жилых домах».

Согласно генеральному строительному плану производство работ  на объекте ООО «Спиро» осуществляется с наличием временного защитно-охранного ограждения (высотой 2,0 м).

Приказом ООО «Спиро» от 06 февраля 2020 года № 1 л/с исполняющим обязанности генерального директора общества назначен Плетенской Е.В.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, что 09 июня 2020 в 13 часов 40 минут было выявлено, что Плетенской Е.В., являясь должностным лицом - и.о. генерального директора ООО «Спиро», не имея разрешения органа местного самоуправления (администрации Северо-Курильского городского округа) в нарушение пункта 1, пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», используя ограждение строительной площадки строящегося объекта на земельном участке № 65:27:0000010:747 (напротив дома 30 и дома 32 по улице Сахалинская)  в качестве рекламной конструкции разместил баннеры, содержащие социальную рекламу.

В судебном заседании установлено, что в ходе осмотра места происшествия 09 июня 2020 года на вышеуказанном ограждении строительной площадки строящегося объекта на земельном участке № 65:27:0000010:747 со стороны автодороги по улице Сахалинская были обнаружены девять баннеров различных размеров, выполненных на полимерных листах, прикрепленных к забору при помощи металлических болтов, на которых имеются изображения с печатным текстом: 1 -«Алкоголь несет белую горячку…»; 2 - «Смотри, куда ступаешь»; 3 - «Паразиты и лодыри, не работая сами, мешают работать другим»;  4  - «Привязывайся при работе на крышах»; 5 - «Передавай свой опыт молодым»; 6 - «Отстроим на славу»; 7 - «Не приступай к новой работе без инструктажа»; 8 - «Служебный вход… Задача каждому ясна: Остановите несуна!»; 9 - «Внимание. Чтобы избежать травм не говорите мне, как делать мою работу».

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» под социальной рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «О рекламе» рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Отличительным признаком социальной рекламы является ее некоммерческое, социальное содержание, направленность на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

В соответствии с Федерального закона «О рекламе»  социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение определенных целей, а также как способ привлечения внимания к актуальным социальным проблемам, привлечение внимания к социально значимой информации, нравственным ценностям.

Таким образом, социальная реклама способствует не только социальной поддержке и повышению грамотности населения, но и построению здорового гражданского общества.

Мировой судья приходит к выводу, что размещенная информация на ограждении строительного объекта ООО «Спиро»: «Алкоголь несет белую горячку…»; «Паразиты и лодыри, не работая сами, мешают работать другим»;  «Передавай свой опыт молодым»; «Служебный вход… Задача каждому ясна: Остановите несуна!» -  носит характер социальной рекламы, так как по ее содержанию она адресована неопределенному кругу лиц и, указывая на социально значимую информацию, направлена на достижение общественно полезных целей.

Поскольку указанная социальная реклама размещена с использованием технических средств стабильного территориального размещения (металлические болты), то такая конструкция является рекламной и ее установка без предусмотренного законодательством разрешения  не допускается. При несоблюдении  этих требований усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, мировой судья считает, что информация, размещенная на ограждении: «смотри, куда ступаешь»; «привязывайся при работе на крышах»; «отстроим на славу»; «не приступай к новой работе без инструктажа»; «Внимание. Чтобы избежать травм не говорите мне, как делать мою работу» - социальной рекламой не является, поэтому мировой судья исключает из объема предъявленного Плетенскому Е.В. обвинения размещение данной информации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении  и исследованными в судебном заседании доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 11 июня 2020 года № 65 АП 089008, в котором зафиксировано событие административного правонарушения;

письмом администрации Северо-Курильского городского округа от 09 июня 2020 года № 830 в ОМВД России по Северо-Курильскому городскому округу, зарегистрированным в КУСП за № 255, в котором она просит провести проверку законности размещения ООО «Спиро» агитационных материалов (баннеров) на ограде строящегося объекта, расположенного на земельном участке № 65:27:0000010:747 (напротив д. 30 и д. 32 по ул. Сахалинская);

протоколом осмотра места происшествия от 09 июня 2020 года с фототаблицами к нему, которыми зафиксировано размещение баннеров с информацией;

счетом на оплату ООО «Спиро» баннеров от 14 апреля 2020 года № 20374;

платежным поручением об оплате ООО «Спиро» баннеров от 14 апреля 2020 года № 948;

письменными объяснениями К., предупрежденным по статье 17.9 КоАП РФ, о том, что от ООО «Спиро» либо Плетенского Е.В. письменных заявлений о размещении баннеров, содержащих социальную рекламу, а также каких-либо других баннеров иного содержания в администрацию Северо-Курильского городского округа не поступало;

письмом общества с ограниченной ответственностью ООО «Спиро» от 10 марта 2020 года № 173, в котором оно просит администрацию Северо-Курильского городского округа рассмотреть и согласовать стройгенплан производства по строительству объекта «Строительство жилых домов в г. Северо-Курильске на острове Парамушир (в том числе проектные и изыскательские работы) и (или) приобретение квартир в новых жилых домах». Строительство жилого дома на земельном участке № 65:27:0000010:747;

письмом администрации Северо-Курильского городского округа от 11 марта 2020 года № 334 о согласовании строительного генерального плана;

строительным генеральным планом  на объект «Строительство жилых домов в г. Северо-Курильске на острове Парамушир (в том числе проектные и изыскательские работы) и (или) приобретение квартир в новых жилых домах». Строительство жилого дома на земельном участке № 65:27:0000010:747,  которым предусмотрено временное защитно-охранное ограждение (высотой 2,0м);

и иными доказательствами по делу.

Представленные доказательства мировой судья признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они согласуются между собой, имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Учитывая, что руководитель организации обязан не допускать нарушений законодательства в деятельности возглавляемого им юридического лица, мировой судья приходит к выводу, что представленные по делу доказательства являются достаточными и допустимыми для установления вины Плетенского Е.В., являющегося и.о. генерального директора ООО «Спиро», в совершении административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина Плетенского Е.В. в совершении административного правонарушения подтверждается, и квалифицирует его действия по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Доводы Плетенского Е.В. и его защитника о том, что плакаты размещены в соответствии с внутренними приказами о создании уголка труда и определении места размещения стендов по охране труда с целью соблюдения норм и правил охраны труда и содержат информацию о действиях, запрещенных на строительной площадке, подлежат отклонению, так как признанная мировым судьей социальной рекламой информация, размещена со внешней стороны ограждения, вдоль улицы города и не носит адресного характера в отношении конкретных лиц.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Плетенскому Е.В. в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья не находит.

При определении наказания Плетенскому Е.В. мировой судья учитывает что обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность,  не установлено.

Оснований для признания совершенного и.о. генерального директора ООО «Спиро» Плетенского Е.В. деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, равно как и оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 названного Кодекса.

Учитывая характер совершенного Плетенским Е.В. административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, суд считает возможным назначить ему административное наказание в  пределах санкции статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 25.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л а:

Исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Спиро» Плетенского Евгения Валерьевичапризнать виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 /три тысячи/ рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет  УФК по Сахалинской области (Сахминфин, агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, л/с 04612000140) ИНН 6501146065, КПП 650101001, ОКТМО 64743000, счет № 40101810900000010000 в Отделении Южно-Сахалинск г. Южно-Сахалинск,  БИК 046401001, код бюджетной классификации 04711601143019000140, УИН 0355304500000000000075636.

Взыскатель штрафа: агентство по обеспечению деятельности мировых судей в Сахалинской области, адрес: Сахалинская область, г.  Южно-Сахалинск, пр. Мира, д. 43а.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ,  частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть опротестовано или обжаловано в Северо-Курильский районный суд непосредственно или через мирового судью судебного участка № 22 Северо-Курильского района Сахалинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Мировой судья                                                  /подпись/                                 Е.В. Галаха