Определение по делу № 12-211/2018 от 30.10.2018

Дело №12-211/2018

РЕШЕНИЕ

     28 ноября 2018 года                                                                   г. Алушта

    Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Захарова Т.Л.,

    при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

    с участием защитника Черчелюк Н.Н.- Музашвили А.В., действующего на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черчелюк Н.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителя начальника управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении Черчелюк Н.А. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

     Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителя начальника управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ № Черчелюк Н.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>. за использование земельного участка не по целевому назначению.

Не согласившись с с вышеуказанным постановлением Черчелюк Н.А. обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителя начальника управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, прекратив производство по делу.

    Жалоба мотивирована тем, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. На данном земельном участке размещен трехэтажный жилой дом, площадью 243,2 кв.м., принадлежащий ей на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Госкомрегистра была проведена внеплановая выездная проверка на предмет использования земельного участка и был составлен протокол по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление. При проведении проверки установлено, что жилой дом используется в коммерческих целях, путем размещения в здании жилого дома «частного домовладения «Рай» и сдачи номеров в наем отдыхающим. В качестве доказательства ее вины орган ссылается на размещение на интернет-сайте «http://www.alushta-ray.ru/yandex.php» информации рекламного характера об использовании указанного земельного участка под размещение частного домовладения «Рай» и непредоставление документов, свидетельствующих о принимаемых действиях по приведению в соответствие вида разрешенного использования данного земельного участка. Сведениями из ЕГРН подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположен трехэтажный дом. Возведение на земельном участке хозяйственных построек законом не запрещается. Указывает, что неоднократно обращалась в Администрацию <адрес> по вопросу установления дополнительного вида разрешенного использования земельных участков – «гостиничное обслуживание», на которое ей дан ответ, что данный вид уже включен в соответствующую зону согласно карты градостроительного зонирования в качестве одного из основанных видов разрешенного использования. Указывает, что предоставление гостиничных услуг регулируется Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, из п.2 которых следует, что Правила не распространятся на сдачу внаем для временного проживания меблированных комнат. П.3.1 ФИО10 № предусматривает понятие малое средство размещения: помещения, используемые организациями различных организационно-правовых форм, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, оборудованные для предоставления услуг размещения с номерным фондом не более 50 номеров. В ФИО10 № приведена трактовка понятия меблированные комнаты, под которыми понимается помещения, предназначенные для проживания туристов, с ограниченным перечнем оказываемых услуг, как правило, без услуг питания и других дополнительных услуг. Кроме того считает, что в качестве доказательства использования земельного участка не по целевому назначению приводилась информация с сайта в сети интернет, к администрированию которого она не имеет никакого отношения и не несет ответственности за предоставленную на сайте информацию. Лица, разместившие рекламные объявления, равно как и лица, получившие гостиничные услуги не установлены. Домовладение по адресу: <адрес> используется для постоянного проживания ее и членов ее семьи, она в нем зарегистрирована, что свидетельствует о том, что использование земельного участка не по целевому назначению не допущено. Передача части помещений в пользование иным лицам не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, поскольку относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

В судебном заседании защитник Черчелюк Н.А.- ФИО7 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и просил прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника Черчелюк Н.А.- ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 ч.2 п.8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

В соответствии с п.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений ст.ст.7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Диспозицией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Предметом правонарушения является конкретный, соответствующий земельный участок, по определению статьи 6 ЗК РФ - земельный участок в качестве объекта земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого определены и описаны в установленном порядке.

Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла или неосторожности.

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии со ст.7 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. №38-ЗPK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии с п.11 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела судом установлено следующее.

На основании распоряжения председателя от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Черчелюк Н.А. при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В результате проведенной проверки установлено, что Черчелюк Н.А. на праве собственности согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Алуштинского нотариального округа Республики Крым ФИО8 принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>,А, кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Данный земельный участок площадью <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет, декларированная категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

На земельном участке размещено капитальное здание, находящееся в собственности Черчелюк Н.А. в соответствии со свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ выданного на основании решения исполнительного комитета Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись за №. Данное здание поставлено на кадастровый учет, зданию присвоен кадастровый №.№. Согласно сведений имеющихся в ЕГРН - это 3-этажный жилой дом площадью 243,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>     ул.

Набережная 4, кадастровый №.

    В ходе проверки и визуального осмотра земельного участка установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенным по адресу: <адрес> кадастровый №, используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно, расположенный жилой дом используется в коммерческих целях путем размещения в здании жилого дома «частного домовладения «Рай» и сдачи номеров в наем отдыхающим, что подтверждается фотоматериалами к акту осмотра, также информация об использовании указанного земельного участка под размещение частного домовладения «Рай» размещена на интернет-сайте «www.alushta-ray.ru», на котором содержится информация о категории номеров, их стоимости и предоставляемых услугах, что подтверждается распечатками содержания интернет страниц. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО9 в отношении Черчелюк Н.А. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по признакам ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ Черчелюк Н.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В качестве одного из доказательств вины Черчелюк Н.А. в совершении административного правонарушения административный орган ссылается на размещение на интернет-сайте: «http://www.alushta-ray.ru/yandex.php» информации о категории номеров, их стоимости и предоставляемых услугах,

на основании которых административным органом сделан вывод о ведении предпринимательской деятельности по предоставлению гостиничных услуг на проверяемом земельном участке.

Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие сведения о том, кем были размещены в сети «Интернет» сведения рекламного характера, либо лица которые получили гостиничные услуги.

Исходя из анализа ст.ст. 1, 7, 8, 25, 26, 42, 85 ЗК РФ, ст. 1.5, 2.1, ч.1 ст.8.8, ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ, считаю, что использование спорного земельного участка Черчелюк Н.А., в том числе с целью эксплуатации здания – жилого дома, в котором она зарегистрирована, само по себе не свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Утверждение заявителя об использовании возведенного на земельном участке жилого дома для проживания, подтвержденное соответствующей отметкой о регистрации во адресу: <адрес> в паспорте, никакими доказательствами не опровергнуто.

Перечисленные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, не подтверждают.

Доказательств привлечения Черчелюк Н.А. к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг не имеется.

Отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств (показания свидетелей, документы), подтверждающих факт использования земельного участка не по целевому назначению, то есть не для индивидуального жилищного строительства, материалы дела не содержат.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу Черчелюк Н.А. – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителя начальника управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении Черчелюк Н.А. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                  Т.Л. Захарова