Решение по делу № 2-4583/2015 ~ М-3972/2015 от 28.05.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2015 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мишиной К.Н., при секретаре Масловой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора ... в защиту жилищных прав ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Ангарского городского муниципального образования о предоставлении вне очереди жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ... обратился с иском в суд, в обоснование которого указал, что по обращению ФИО2 о нарушении жилищных прав органами местного самоуправления Прокуратурой ... проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения положений статьи 89 Жилищного кодекса РФ о равнозначности вновь предоставляемого жилого помещения, предлагаемого для переселения гражданам ФИО2, ФИО2, ФИО5, ФИО6 Проведенной проверкой установлено, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ..., микрорайон ... .... На основании ордера указанное жилое помещение предоставлено ФИО2 на состав семьи 7 человек. В квартире на регистрационном учете по месту постоянного жительства состоят ФИО2, ФИО2, ФИО5, ФИО6 В настоящее время указанные граждане занимают 3-комнатную квартиру общей площадью №м., из них жилой № состоящую из 3 комнат, изолированных от помещений вспомогательного использования. В соответствии с муниципальной программой жилой ... по адресу: ..., микрорайон Китой, ..., признан непригодным для проживания граждан. Постановлением главы ... принято решение о сносе указанного дома. Администрацией ... ФИО11 предложено переселиться в другое благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: ..., 251 квартал, .... Однако, последние от переселения отказались. Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, и именно размером жилой площади помещения и обособленностью от вспомогательных помещений, определяются его потребительские свойства, постольку предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса РФ равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру жилой площади, но и по количеству жилых помещений, не совмещенных со вспомогательными помещениями. Проверкой установлено, что в нарушение требований статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставленное ФИО11 жилое помещение указанным требованиям не отвечает, поскольку квартира, расположенная по адресу: ..., общей площадью 44,5 кв.м., фактически является 1-комнатной квартирой, жилая площадь которой составляет 8,4 кв.м. Кроме того, квартира содержит только 1 жилую комнату, изолированную от помещений вспомогательного использования.

В связи с обращением в суд, Прокурор ... просит обязать администрацию Ангарского городского муниципального образования вне очереди предоставить ФИО2, ФИО2, ФИО5, ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах ..., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 43,8 кв.м., из них жилой не менее № кв.м., состоящее из трех комнат, изолированных от помещений вспомогательного использования.

В судебном заседании представитель процессуального истца – Прокурора ... ФИО8, действующий на основании прав по должности, на иске настаивал, не оспаривал, что согласно имеющимся в деле документам общая площадь занимаемого семьей ФИО11 жилого помещения составляет 37,7 кв.м., из них жилая площадь составляет 29,4 кв.м.

В судебном заседании материальные истцы ФИО2, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО6, а также ФИО5, ФИО2 иск поддержали, просили его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Ангарского городского муниципального образования ФИО9, действующая на основании доверенности, иск не признала, считала его не подлежащим удовлетворению, поддержала доводы письменных возражений на иск, приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом всех обстоятельств дела, считает заявленные Прокурором ... требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Выводы суда основаны на следующем.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 на основании ордера № серии А от ** является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ..., микрорайон Китой, ... (далее по тексту – спорное жилое помещение). Указанная квартира была предоставлена ФИО2 на состав семьи 7 человек.

Согласно выписке из Реестра объектов муниципальной собственности Ангарского городского округа спорная квартира является муниципальной собственностью муниципального образования Ангарский городской округ.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось и подтверждается справкой о составе семьи с движением, что в настоящее время в спорном жилом помещении проживают и состоят на регистрационном учете: ФИО2 (наниматель), ФИО2 (муж), ФИО5 (сын) и ФИО6 (внук). Иные лица, ранее включенные в ордер, сняты с регистрационного учета в жилом помещении.

Сторонами также не оспаривалось, что ФИО11 не состоят на учете по улучшению жилищных условий, не признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Постановлением Главы ... от ** №1514-г «О признании жилых помещений непригодными для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», жилой ... по адресу: ..., микрорайон Китой, ... признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

В соответствии с муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ... в 2013-2015 годах», утвержденной постановлением администрации ... от ** №717-г, жилой ... по адресу: ... аварийных многоквартирных домов, подлежащих сносу в связи с указанной Программой.

В рамках указанной муниципальной программы построен жилой ..., расположенный по адресу: ... квартал.

В ... по адресу: ... ФИО2 предложена ... взамен ранее занимаемого аварийного жилого помещения.

Указанная квартира по адресу: ... является собственностью муниципального образования ..., о чем в деле имеется свидетельство о государственной регистрации права от ** года.

Наниматель ФИО2 и члены ее семьи в подлежащем сносу доме отказались от вселения в предложенное жилое помещение, мотивируя тем, что оно, являясь равнозначным по общей площади, не равнозначно по количеству комнат.
Прокурор ... обратился с иском в защиту жилищных прав нанимателя ФИО2, а также членов ее семьи ФИО2, ФИО5, и несовершеннолетнего ФИО6, считая, что им предоставлено неравнозначное жилое помещение взамен ранее занимаемого аварийного жилья. Проверяя довод истца, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (часть 2).

В силу положений статьи 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Требования к жилому помещению, предоставляемому взамен ранее занимаемого, сформулированы законодателем в статье 89 Жилищного кодекса РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (часть 1).

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (часть 2).

В части 5 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Как установлено в пункте 5 постановления Правительства РФ от ** № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания в многоквартирном доме аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилым помещением, в частности, признается квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего использования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В то же время в пункте 6 данного постановления указано, что не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным жилым помещением как по общей, так и по жилой площади, а также по количеству комнат. В противном случае жилищные права семьи ФИО11 будут нарушены.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что предоставляемое жилое помещение в 251 квартале является благоустроенным, находится на территории того же населенного пункта, и является большим по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Из технического паспорта на жилое помещение по адресу: ..., составленного по состоянию на ** года, видно, что указанная квартира состоит из двух жилых комнат площадью 8,4 кв.м.и 19,6 кв.м., а общая площадь всей квартиры (в том числе, двух жилых комнат, туалета, ванной, кухни) составляет 44,5 кв.м., из них жилой площади 28,0 кв.м.

В иске истец ссылается на то, что общая площадь ранее занимаемого ФИО11 жилого помещения составляла 43,8 кв.м. ... подтверждается сведениями технического паспорта на жилой дом по адресу: ..., составленного по состоянию на ** года.

В судебном заседании истица ФИО2 пояснила, что она в 2013 году хотела приватизировать квартиру, для этого она приглашала специалистов БТИ, они производили замеры квартиры. Однако, приватизировать квартиру она так и не смогла, поскольку жилой дом был признан аварийным. В судебном заседании истец ФИО5 подтвердил, что его супруга вызывала специалистов БТИ, которые мерили квартиру.

По запросу суда в материалы дела представлен новый технический паспорт, составленный по состоянию на ** года, в котором общая площадь жилого помещения по адресу: ..., ... ... указана как 37,7 кв.м., а жилая площадь – 29,4 кв.м. Из технического паспорта также видно, что квартира по указанному адресу состоит из 3 изолированных от вспомогательных помещений комнат площадью – 11,8 кв.м., 8,0 кв.м., а также 9,6 кв.м. Помимо этого, по ходатайству представителя ответчика к материалам дела приобщена справка БТИ от ** года, из которой следует, что общая площадь ... составляет 37,7 кв.м., жилая площадь 29,4 кв.м., количество комнат – 3, в квартире имелась перепланировка, а именно была перемещена печь, передвинуты внутренние стены.

Суд считает, что не доверять сведениям нового технического паспорта, составленного по состоянию на ** года, оснований не имеется, принимая во внимание также пояснения истцов ФИО2 и ФИО5 о вызове специалистов БТИ и проводимых в 2013 году замерах занимаемой ими квартиры.

Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу о том, что общая площадь ранее занимаемого ФИО11 жилого помещения по адресу: ..., составляет 37,7 кв.м., в том числе жилая площадь 29,4 кв.м. В то время как предоставляемое взамен его жилое помещение по адресу: ..., 251 квартал, ... имеет общую площадь 44,5 кв.м., а жилую 28,0 кв.м. Сравнение площадей квартир дает суду основание сделать вывод о том, что предоставляемая квартира меньше жилой площади квартиры, ранее занимаемой ФИО11, на 1,4 кв.м. (29,4 – 28,0). Помимо этого, предоставляемое жилое помещение не соответствует ранее занимаемому помещению и по количеству комнат, новое жилое помещение на 1 комнату меньше.

В связи с тем, что предоставляемое жилое помещение меньше по жилой площади и количеству комнат ранее занимаемому аварийному жилому помещению, то у суда не имеется оснований для выводов о том, что условия проживания истцов улучшаются в связи с лучшими потребительскими свойствами вновь предоставленного жилья.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ** № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Этому разъяснению корреспондирует неоднократно высказанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой часть 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ не ограничивает суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения (например, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ** №605-О-О).

Таким образом, суд соглашается с доводами Прокурора ... в той части, что семье ФИО11 предоставлено жилое помещение не равнозначное ранее занимаемому жилому помещению. При этом суд исходит из презумпции законодательства о равнозначности предоставляемого жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания. Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, как по площади предоставляемого жилья, так и по количеству комнат.

При разрешении спора суд принял во внимание также и то, что потребительские свойства жилых помещений определяются, в первую очередь, размером жилой площади таких помещений, а также количеством комнат, имеющихся в жилом помещении.

В рассматриваемом же случае, предоставленное для заселения истцов жилое помещение по адресу: ... ... нельзя признать равнозначным и не ухудшающим их права, а равно как и соответствующим требованиям статьи 89 Жилищного кодекса РФ.

Из пояснений истцов следует, что фактически в ... аварийного жилого ... проживает две семьи, а также несовершеннолетний ребенок. Данное обстоятельство судом оценивается при определении равнозначности предлагаемого к заселению жилого помещения с точки зрения нуждаемости семьи ФИО11 в количестве изолированных от вспомогательных помещений комнат.

В свою очередь, доводы представителя ответчика о том, что администрация не имеет иного жилищного фонда для предоставления ФИО11 другого жилого помещения, о строительстве жилого дома в 251 квартале по муниципальной программе с привлечением средств федерального и регионального бюджета, о нецелевом расходовании средств местного бюджета в случае удовлетворения иска, не могут быть приняты судом во внимание. Отвергая доводы ответчика, суд исходил из основного принципа Конституции РФ о том, что каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища. Заселение ФИО11 в жилое помещение по адресу: ... фактически приведет к ухудшению их жилищных прав и лишению возможности проживать в равноценном жилье.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, а также в целях защиты права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В материалах дела имеется заявление ФИО2 на имя прокурора ... с просьбой выступить в защиту ее жилищных прав и прав членов ее семьи путем обращения в суд.

Принимая во внимание изложенное, проанализировав представленные сторонами доказательств, суд считает иск Прокурора ... подлежащим удовлетворению с учетом уточнения площади предоставляемого жилого помещения – общая площадь должна быть не менее 37,7 кв.м. а жилая не менее 29,4 кв.м.

Истец просит суд возложить обязанность по предоставлению вне очереди жилого помещения на администрацию Ангарского городского муниципального образования. Удовлетворяя иск, суд исходил из следующего.

В соответствии с ... от ** №149-оз «О преобразовании муниципальных образований ...» муниципальное образование «...», Мегетское муниципальное образование, Одинское муниципальное образование, Савватеевское муниципальное образование преобразованы путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования – Ангарское городское муниципальное образование.

Положениями данного Закона определено считать вновь образованное Ангарское городское муниципальное образование созданным с ** года.

Согласно статье 5 указанного ... органы местного самоуправления Ангарского городского муниципального образования в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством ... являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования «...», Мегетского муниципального образования, Одинского муниципального образования, Савватеевского муниципального образования, Ангарского муниципального образования, образованных ... от ** №105-оз «О статусе и границах муниципальных образований ...».

Поскольку вышеуказанным Законом предусмотрено правопреемство органов муниципальной власти, то администрация Ангарского городского муниципального как правопреемник администрации ... несет все права и обязанности последней.

Из устава Ангарского городского округа, утвержденного решением Думы Ангарского городского муниципального образования от ** №26-04/01рД «О принятии устава Ангарского городского округа и отмене некоторых муниципальных правовых актов» следует, что в соответствии с ... от ** №149-оз «О преобразовании муниципальных образований ...» создано вновь образованное муниципальное образование – Ангарское городское муниципальное образование, которое в соответствии с указанным Законом наделено статусом городского округа (пункты 1 и 2).

Уставом определено официальное наименование муниципальное образование – «муниципальное образование «Ангарский городской округ».

В то же время в пункте 4 Устава указано, что термины «Ангарское городское муниципальное образование» и «муниципальное образование «Ангарский городской округ», используемые в муниципальных правовых актах и официальных документах муниципального образования имеют равное значение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ... ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░2, ░░░4, ░░░5, ░░░6 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░3, ░░░5, ░░░4, ░░░6 ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ..., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 37,7 ░░.░., ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 29,4 ░░.░., ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ **.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░