Решение от 28.01.2014 по делу № 5-8/2014 от 21.01.2014

Дело № 5- 8/2014

Дата поступления материала: 21 января 2014 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства

по делу об административном правонарушении

город Северо-Курильск 28 января 2014 года

Сахалинской области

Мировой судья судебного участка № 22 Северо-Курильского района Сахалинской области Галаха Е.В., рассмотрев административный материал по факту совершения должностным лицом - ... Серебряковым А.А.  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

25 ноября 2013 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Сахалинской области в отношении … --- Серебрякова А.А. составлен протокол № 063/13 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно статье 23.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматривается судьей; дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов; в остальных случаях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса, рассматриваются мировыми судьями.

По смыслу приведенных выше норм административного законодательства дело о названном административном правонарушении рассматривается районным (городским) судом, если противоправное деяние должностного лица, замещающего одну из должностей муниципальной службы, влечет его дисквалификацию.

Понятия муниципальной службы, должности муниципальной службы определены Федеральным законом от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (статья 2).

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Исходя из Перечня выборных муниципальных должностей в Северо-Курильском городском округе и Реестра должностей муниципальной службы в Северо-Курильском городском округе, утвержденными решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 15 августа 2013 № 9/46-4 «Об утверждении Положения о муниципальной службе в Северо-Курильском городском округе», должность … является выборной муниципальной должностью и не относится к должности муниципальной службы.

Как следует из материалов дела, Серебряков А.А. является … ---, на которого постановлением администрации СК ГО от 23.12.2013 № 320 возложены полномочия …---.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Серебрякову А.А. вменяется невыполнение предписания Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области именно как лицу, замещающему должность … ---.

При таких обстоятельствах, поскольку должность … --- не относится к должностям муниципальной службы, данное дело подсудно мировому судье.

По общему правилу давность привлечения к административной ответственности по делу, рассматриваемому судьей, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, а именно со дня истечения срока, установленного в предписании для устранения выявленных нарушений.

Частью 3 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Примечанием к статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Частью 3 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, медицинским работникам, фармацевтическим работникам.

Возможность применения в отношении лиц, осуществляющих функции представителя власти, такой меры ответственности как дисквалификация Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Поскольку дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Серебрякова А.А. как лица временно осуществляющего функции представителя власти - обязанности … ---, то административное наказание в виде дисквалификации ему назначено быть не может, в связи с чем  следует исходить из трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Неисполнение предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений природоохранного законодательства не представляет само по себе нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, за нарушение которого частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен годичный срок давности со дня совершения административного правонарушения (вопрос 7 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2009 года).

Поскольку срок для выполнения предписания Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 14.09.2012 был установлен до 14 октября 2013 года, то срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться 15 октября 2013 года и истек 15 января 2014 года.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь  статьей 4.5, частью 1 пункта 6 статьи 24.5, статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ … --- ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1  ░░░░░░ 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 22 ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                                               ░.░.░░░░░░