Решение по делу № 2-1913/2014 ~ М-1391/2014 от 19.03.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2014 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе судьи Куркутовой Э.А., при секретаре Габоян К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по иску Прокурора города Ангарска в интересах П.С.В. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Ангарскому району о возложении обязанности устранить нарушение прав инвалида,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Ангарска обратился в суд с иском в интересах П.С.В. о возложении обязанности по обеспечению инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение. В обоснование исковых требований прокурор указал, что П,С.В. является инвалидом 2 группы, в связи с чем, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на получение набора социальных услуг. В набор социальных услуг согласно Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 12.11.2010 №1980-р, Постановления Правительства РФ от 16.03.2013 № 216) входит также предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. П.С.В. в 2012г. обратилась с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, но до настоящего времени путевкой не обеспечена, что является нарушением прав П.С.В. В связи с этим, прокурор просит обязать ответчика устранить нарушенное право П.С.В.. и обеспечить её путевкой на санаторно-курортное лечение в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями до **

В судебном заседании старший помощник прокурора Забабурина В.Д., действующая на основании прав по должности, исковые требования и доводы, указанные в иске поддержала. Пояснила, что ограничений по сезонам лечения не имеется, поэтому не возражает, с учетом возражений третьего лица о вынесении решения суда о предоставлении П.С.В. путевки до **

В судебное заседание П.С.В. не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика Б.О.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что до настоящего времени путевки не выделены Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, с исковыми требованиями не согласен, так как на сегодняшний день государственные контракты на оказание услуг по санаторно-курортному лечению не заключены и находятся в стадии подготовки, путевки предоставляются по мере получения финансирования и заключения государственного контракта с соответствующим учреждением на оказание услуг по санаторно-курортному лечению, кроме того просили учесть, что путевки предоставляются в течение календарного года, поэтому требование об обеспечении путевкой в срок до **. является необоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что П.С.В., ** г.р., является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-2006 № 0007555556.

Согласно уведомлению о постановке на учет Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Ангарскому району П.С.В. постановлена на учет для получения санаторно-курортной путевки на 2012 год 19.01.2012, регистрационный № 1917.

Справкой Управления Пенсионного Фонда РФ (Государственного учреждения) в АМО Иркутской области от 26.11.2013 № 2842 подтверждается, что П.С.В. получает ежемесячную денежную выплату по категории инвалид 2 группы, имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, от получения данной социальной услуги в 2014 г. не отказывалась.

По медицинским рекомендациям согласно справки ф. №070/у-04 от 20.02.2014 № 144 П.С.В. показано прохождение санаторно-курортного лечения на курортах по профилю заболеваний.

Суд, анализируя добытые доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181- ФЗ) государственной политикой в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ закреплено, что реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя восстановительные медицинские мероприятия, санаторно-курортное лечение и другие мероприятия.

Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений деятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

В силу ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 12.11.2010 №1980-р, Постановления Правительства РФ от 16.03.2013 № 216) закреплено, что к реабилитационным мероприятиям относится санаторно-курортное лечение.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ правом на получение набора социальных услуг могут пользоваться инвалиды. Порядок обращения указанных лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам социальных услуг устанавливается Правительством РФ.

Статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: дополнительная бесплатная социальная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Согласно п. 1.5 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 256 «О порядке медицинского отбора и направлении больных на санаторно-курортное лечение», при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме №070/у-04 с рекомендацией санаторно-курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного. Гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, справка для получения путевки выдается на основании заключения врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения. Срок действия справки для получения путевки 6 месяцев.

В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 (далее - Порядок), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

Согласно п.1.3 Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Иркутской области о передаче Правительству Иркутской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009г. №2100-р Правительству Иркутской области переданы федеральные полномочия в части предоставления проживающим в Иркутской области лицам, признанным инвалидами, услуг по санаторно-курортному лечению по их личным заявлениям об обеспечении путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Пунктом 2 Соглашения Министерством здравоохранения и социального развития РФ подтверждено, что переданные Правительству Иркутской области федеральные полномочия будут осуществляться Министерством социального развития опеки и попечительства Иркутской области.

Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Ангарскому району, в соответствии с Положением об Управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Ангарскому району, утвержденного приказом Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области от 28.08.2012 № 212-мпр, является территориальным подразделением Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области, осуществляет свою деятельность при реализации федеральных полномочий на территории Ангарского района Иркутской области, обладает правами юридического лица.

На основании ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с данным Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган ПФ РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Положением о предоставлении отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 07.12.2011 № 387-пп (далее – Положение) установлен порядок предоставления гражданам, указанным в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшимся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, в части предоставления при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний путевок на санаторно-курортное лечение.

Санаторно-курортные путевки предоставляются гражданам в санаторно-курортные учреждения, включенные в перечень санаторно-курортных учреждений, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ, и заключившие с министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области или с территориальными подразделениями (управлениями) министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - управление) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственные контракты на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан.

Согласно п. 4 Положения от 07.12.2011 № 387-пп, п. 29 Административного регламента предоставления государственной услуги «Постановка на учет и предоставление отдельным категориям граждан в Иркутской области санаторно-курортных путевок», утвержденного Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 12.10.2012 № 267-мпр, санаторно-курортные путевки предоставляются гражданам, не чаще одного раза в течение календарного года в порядке очередности, исходя из даты, а также номера постановки на учет для получения санаторно-курортных путевок, на основании представленных документов: заявления о постановке на учет поданного в управление по месту жительства граждан, документа, удостоверяющего личность, справки № 070/у-04.

Граждане по собственной инициативе вправе представить к заявлению документ, подтверждающий право гражданина на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством (соответствующее удостоверение или справку, подтверждающую факт установления инвалидности), справку территориального органа ПФ РФ о назначении ежемесячной денежной выплаты гражданину.

В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

В Федеральном законе от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и обязанности являются высшей ценностью.

Статья 18 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Судом установлено, что Проскурина С.В. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, была поставлена на учет на получение санаторно-курортной путевки 19.01.2012г., доказательств предоставлений ей путевки суду не представлено, поэтому в силу ст. 46 Конституции Российской Федерации она имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.

Поскольку право на санаторно-курортное лечение у истца П.С.В. имеется, необеспечение её путевкой произошло по причинам от неё не зависящим, осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению, так как закон не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли она воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году, медицинские показания на санаторно-курортное лечение Проскуриной С.В. на день рассмотрения дела в суде подтверждаются справкой для получения путевки от 20.02.2014г. № 144, поэтому требования прокурора о возложении обязанности на ответчика Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Ангарскому району устранить нарушение прав инвалида П.С.В., обеспечив её санитарно-курортной путевкой в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями подлежат удовлетворению. Поскольку согласно справке ограничений по сезону для выделения путевки не имеется, то путевка должна быть выделена П.С.В. в течение года, а не до 01 октября 2014г.

Суд не может принять во внимание доводы ответчика и третьего лица, что до настоящего времени не заключены контракты на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение, так как П.С.В. участником правоотношений по заключению контракта не является, право П.С.В. на обеспечение ее путевкой не должно зависеть от этого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Ангарска в интересах П.С.В. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Ангарскому району о возложении обязанности устранить нарушение прав инвалида- удовлетворить.

Обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Ангарскому району устранить нарушение прав инвалида П,С.В., ** г.р., обеспечив её санитарно-курортной путевкой в санаторий по профилю заболевания в соответствии с медицинскими рекомендациями до **.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения **

Судья: