Постановление по делу № 5-538/2015 от 12.03.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    №5-538/15

06 мая 2015 года             г.Алушта    

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Гордейчик Т.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, предусмотренный ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Юридического лица - Обслуживающего кооператива «Серебристая гавань», юридический адрес: <адрес>А; привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

    Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 26.11.2014 года, 21.11.2014 года в период времени с 11 часов 30 минут до 15 часов 00 минут, при проведении внеплановой проверки на земельном участке ОК «Серебристая гавань», расположенного по адресу: <адрес>, 26 километр трассы сообщением «Алушта-Судак», был выявлен факт несанкционированного складирования отходов на открытый грунт. Площадь несанкционированного складирования составляет 18 кв.м.; 15 кв.м.,25 кв.м., то есть было допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушил ст.51 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ОК «Серебристая гавань» Смирнова С.Н. пояснила, что в настоящее время она является председателем прошедшего регисрацию в соответствии с нормами права Российской Федерации жилищно-строительного кооператива «Серебристая гавань», бывшее название которого «Обслуживающий кооператив «Серебристая гавань». Вину в совершении инкриминируемого предприятию административного правонарушения категорически отрицала. Пояснила, что на границе земельного участка ОК «Серебристая гавань» имеется «смотровая» площадка трассы сообщением «Алушта-Судак», которая расположена выше территории ОК «Серебристая гавань» и вход на которую свободный для граждан, в связи с чем на территорию кооператива происходит постоянный сброс бытовых отходов и мусора, оставляемого туристами и гостями полуострова. По указанным обстоятельствам предприятие неоднократно обращалось в Малореченский сельский совет с просьбой разместить контейнеры под бытовые нужды либо иным образом разрешить создавшуюся ситуацию.

Представитель экологического надзора г.Алушты Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Сайдуллаева А.Б. в судебном заседании доводы привлечения ОК «Серебристая гавань» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, изложенные в протоколе об административно правонарушении, поддержала. Пояснила, что внеплановая проверка ОК «Серебристая гавань» была проведена по требованию прокуратуры Республики Крым оп иным возникшим вопросам, в ходе проведения которой было выявлено указанное правонарушение.

Выслушав мнение участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 21.11.2014 года в период времени с 11 часов 30 минут до 15 часов 00 минут, при проведении внеплановой проверки на земельном участке ОК «Серебристая гавань», расположенного по адресу: г.Алушта, с.Малореченское, 26 километр трассы сообщением «Алушта-Судак», был выявлен факт несанкционированного складирования отходов на открытый грунт. Площадь несанкционированного складирования составляет 18 кв.м.; 15 кв.м.,25 кв.м.

По мнению административного органа, установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ОК «Серебристая гавань» положений ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

26 ноября 2014 года в отношении ОК «Серебристая гавань» составлен протокол об административном правонарушении №000607 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Диспозиция данной нормы является бланкетной. Следовательно, для решения вопроса о наличии в действиях юридического лица ОК «Серебристая гавань» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, нарушения каких именно экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления были допущены.

Объективной стороной состава правонарушения является действие или бездействие, состоящее в том числе в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 12 июля 2011 года N 709/11, субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться не только лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами и нарушившие экологические и санитарно-эпидемиологические требования в этой области, но и лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

В рассматриваемом случае ОК «Серебристая гавань» вменено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ, под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Из материалов дела усматривается, что ОК «Серебристая гавань» неоднократно, а именно 25.02.2009, 30.03.2010, 30.11.2014 года обращалось в Малореченский сельский совет г.Алушты с заявлениями, суть которых сводится к просьбе рассмотреть вопрос о размещении контейнеров под бытовые отходы на участке «смотровой» площадки, расположенной на 26 км трассы сообщением « Алушта-Судак» и доступ на которую свободен для граждан, поскольку участок местности под «смотровую» площадку трассы сообщением «Алушта-Судак» имеет общую границу с территорией земельного участка ОК «Серебристая гавань», в связи с чем регулярно подвергается загрязнением бытовыми отходами и мусором, оставляемого туристами и гостями полуострова.

Как пояснила представитель юридического лица Смирнова С.Н., ОК «Серебристая гавань» неоднократно принимались меры по очистке от бытового мусора территории предприятия, который однако постоянно сбрасывается с территории «смотровой» площадки трассы сообщением «Алушта-Судак», 26 км на территорию ОК «Серебристая гавань».

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о принятии ОК «Серебристая гавань» всех возможных меры для предотвращения совершения правонарушения, что свидетельствует об отсутствии в действиях предприятия вины в совершенном правонарушении, и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должно указываться событие административного правонарушения.

Данное положение Кодекса направлено на соблюдение гарантий прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку позволяют последнему знать суть и основания привлечения его к административной ответственности.

Однако из данного дела следует, что в протоколе об административном правонарушении не раскрыты обстоятельства, установленные административным органом при рассмотрении данного дела, юридическому лицу – ОК «Серебристая гавань» не вменено конкретное деяние, за совершение которого диспозицией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Так, в постановлении по делу об административном правонарушении содержится лишь констатация события правонарушения при отсутствии ссылки на виновные действия (бездействие) юридического лица ОК «Серебристая гавань», без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием) и наступившими последствиями, что в рассматриваемом случае является недостаточным для установления вины указанного юридического лица.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации отсутствие состава административного правонарушения, а именно совокупности всех его элементов, исключает производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.2, 24.5; Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Обслуживающего кооператива «Серебристая гавань» по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.    

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления, лицами, указанными в ст.25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Алуштинского

городского суда         Т.Ф.Гордейчик