Решение по делу № 12-49/2021 от 21.04.2021

Дело № 12-49/2021

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на определение мирового судьи о возвращении материалов дела об административном правонарушении,

30.04.2021 г. Амурск

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Лошманова С.Н., рассмотрев в городе Амурске Хабаровского края протест Амурского городского прокурора на определение мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» ( и.о. мирового судьи судебного участка № 45 названного судебного района) от 02.04.2021 о возвращении материалов дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» (и.о. мирового судьи судебного участка № 45 названного судебного района) от 02.04.2021 постановление от 30.03.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.32.5 в отношении должностного лица –главного врача краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Амурская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее КГБУЗ «АЦРБ») Поповой Т.А. возвращено прокурору для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении по существу. Данное определение получено Амурским городским прокурором 15.04.2021.

21.04.2021 в Амурский городской суд поступил протест Амурского городского прокурора на вышеназванное определение мирового судьи. Прокурор просит отменить оспариваемое определение и направить дело мировому судье для рассмотрения по существу. В обоснование своих доводов прокурор указал, что при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.03.2021 прокурором в полном объеме соблюдены требования, предъявляемые ст.28.2 КоАП РФ, нарушений процедуры возбуждения дела об административном правонарушении не допущено. Доводы, изложенные в определении суда от 02.04.2021, не могут являться основанием для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов прокурору.

При рассмотрении протеста в суде Амурский городской прокурор В.Г.Хан поддержал доводы, изложенные в протесте.

Заслушав прокурора, изучив материала дела, прихожу к следующему: Согласно ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 названного Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5) в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно п. 4 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

По смыслу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.7. 32.5 КоАП РФ в отношении главного врача КГБУЗ «Амурская центральная районная больница» Поповой Т.А. поступило мировому судье судебного участка № 45 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» 01 апреля 2021 года.

В ходе подготовки дела к рассмотрению мировой судья судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» (и.о. мирового судьи судебного участка № 44 названного судебного района) установил, что имеет место неправильное составление постановления и других материалов дела, которое не может быть восполнено при рассмотрении дела. В частности мировой судья указывает, что большая часть документов изготовлена на подлинных финансовых документах за 2015-2020 годы, направлениях на медицинские обследования, графиках и других документах, не имеющих отношения к данному делу; некоторые из копий документов частично или полностью нечитаемы, копии документов не заверены, весь административный материал разбит на 4 части, каждая около 500 листов, каждая из которых сшита одной нитью, с общим заверением на последнем листе ( по инструкции по делопроизводству том не может содержать более 250 листов), неправильно указаны даты административных правонарушений.

Между тем изготовление постановления на листах бумаги, с обратной стороны которых размещен текст, не имеющий отношения к рассматриваемому делу, незаверение копий документов, наличие в сшитом томе более 250 листов не является основанием для возвращения материала прокурору, составившему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Все представленные документы читаемы, наличие текста с оборотной стороны листов не препятствует прочтению текста на лицевой стороне листов, каких-либо требований к оформлению дела, поступившего в суд от административного органа (качество подшивки, количество листов) КоАП не содержит. Суд вправе при рассмотрении дела заверить документы, сличив их с подлинниками. Инструкцией по делопроизводству в мировом суде должны руководствоваться сотрудники суда при оформлении дел, находящихся в производстве суда, ее требования не распространяются на сотрудников административных органов. Даты совершения правонарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указаны, все необходимые сведения для рассмотрения дела по существу в материалах дела имеются.

Таким образом, у мирового судьи отсутствовали основания для возврата дела прокурору. При таких обстоятельствах, оспариваемое определение, нельзя считать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В ст.30.7 КоАП РФ среди решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, не указаны жалобы на определения о возврате материала об административном правонарушении.

Однако согласно ответу на вопрос № 15 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.02.2008, несмотря на то что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определений о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, исходя из общих принципов осуществления правосудия они могут быть обжалованы как исключающие возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, поскольку их вынесение может повлечь нарушение прав на судебную защиту лиц, участвующих в деле. Пересмотр указанных определений осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Такое определение может быть также опротестовано прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края»(и.о. мирового судьи судебного участка № 45 названного судебного района) от 02.04.2021 о возвращении материалов дела об административном правонарушении, отменить, направить материалы дела мировому судье судебного участка № 45 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» для рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Лошманова