Решение по делу № 5-163/2020 от 30.11.2020

СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК № 22 (СЕВЕРО-КУРИЛЬСКИЙ РАЙОН) САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Парковая, 5, г. Северо-Курильск, Сахалинская область, Россия, 694550

тел./факс(42453) 2-14-85, http://22.sah.msudrf.ru, e-mail: su22s-k@mail.ru

Дело 5 - 47/2020

УИД 65MS0022-01-2020-000449-76

УИН 0355304500000000000152076

Дата поступления материала: 30 ноября 2020 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 декабря 2020 года                                                                       город Северо-Курильск

Сахалинской области

Мировой судья судебного участка № 22 Северо-Курильского района Сахалинской области Галаха Е.В. с участием:

прокурора Северо-Курильского района Козлова Д.Ю.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу, Богомоловой Е.С.

при секретаре Приведенюк Л.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица -

главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Северо-Курильская центральная районная больница» (сокращенное наименование - ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ») Богомоловой Елены Сергеевны, <данные исключены>

по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л а:

27 ноября 2020 года постановлением прокурора Северо-Курильского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Богомоловой Е.С. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению прокуратурой Северо-Курильского района проведена проверка по обращению C1 по вопросу непредставления ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» ответов на ее обращения от 20.08.2020 (вх. № 1989 от 20.08.2020) и от 27.08.2020 (вх. № 2065 от 27.08.2020) и по другим вопросам. Проверкой установлено, что 20.08.2020 C1 обратилась с заявлением на имя главного врача ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ»  с заявлением по вопросу выдачи направления к врачам узкой направленности. Указанное заявление зарегистрировано в ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» 20.08.2020 за № 1989. Так же 27.08.2020 C1 обратилась с заявлением на имя главного врача ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» по вопросам разъяснения порядка выдачи направления в медицинские учреждения за пределами Северо-Курильского района к узким врачам специалистам и по другим вопросам. Указанное заявление зарегистрировано в ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» 27.08.2020 за № 2065. В нарушение  статей 1, 2, 3, 4, 10, 12 Федерального  закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»  данные обращения C1 должностными лицами ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» не рассмотрены, письменный ответ по существу обращений заявителю в установленный законом 30-дневный  срок не направлен.

Потерпевшая C1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила рассматривать дело без ее участия.

Руководствуясь статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья  считает возможным рассмотреть дело в отсутствие потерпевшей C1

Богомолова Е.С. в судебном заседании с правонарушением согласилась, пояснила, что обращение своевременно рассмотрено не было, так как ответственное лицо за работу с обращениями граждан ушла в отпуск, а она вышла из отпуска, и при пересмене никто обращение не отработал. События происходили в период, когда все были заняты разворачиванием госпиталя в связи с коронавирусной инфекцией. В настоящее время все ответы C1 даны. При этом ранее  на врачебной комиссии C1 все вопросы были разъяснены.

Заслушав Богомолову Е.С., заключение прокурора Козлова Д.Ю., исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 1  Закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи 4 жалобой признается такое обращение гражданина, которое содержит просьбу о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса,  в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Субъектом данного правонарушения, помимо должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, являются также должностные лица государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Согласно правовой позиции, изложенной в  пункте 6.2 постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П, публично значимые функции могут возлагаться на предприятия, правовое положение которых определяется Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 113 - 115) и Федеральным законом от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", и на другие организации, деятельность которых не может рассматриваться в отрыве от публичных функций создавшего их публичного образования.

Как следует из устава ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ», данное учреждение является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением Сахалинской области, созданным для осуществления деятельности в области здравоохранения в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти.

Следовательно, ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» является организацией, осуществляющей публично значимые функции по решению социальных задач для населения Северо-Курильского городского округа, а потому положения Закона № 59-ФЗ на него также распространяются.

В судебном заседании установлено, что руководителем ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» является главный врач Богомолова Е.С.

Исходя из положений Закона № 59-ФЗ, Богомолова Е.С., как главный врач ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ», является по смыслу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектом вменяемого административного правонарушения.

Мировым судьей установлено, что 20 августа 2020 года в ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» поступило заявление C1,  содержащее просьбу выдать направления в профильные лечебные заведения на основании медицинских показаний,  в случае отказа пояснить причины. Основанием для обращения послужил устный отказ врачебной комиссии в выдаче направления в медицинское учреждение на консультацию.

27 августа 2020 года в ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» поступило обращение C1 в просьбой о разъяснении  порядка выдачи направления в медицинские учреждения за пределами Северо-Курильского района к узким врачам-специалистам, отсутствующим в ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» в отношении нее, <данные исключены>.

Вместе с тем в нарушение части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ  "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращения C1 не были рассмотрены главным врачом ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» Богомоловой Е.С. в установленный 30-дневный срок, а именно в срок включительно до  18 сентября 2020 года и 25 сентября 2020.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 ноября 2020 года, которым установлено событие правонарушения;

- обращениями C1  в органы прокуратуры  от 28 октября 2020 года с просьбой привлечь к административной ответственности главного врача ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» Богомолову Е.С. в связи с тем, что ее обращения от 20.08.2020 и 27.08.2020 года было проигнорировано, ответ дан не был;

- заявлением C1 в ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» от 20 августа 2020 года, в котором она просила выдать на основании медицинских показаний направление в <данные исключены>»;

- обращением C1 в ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» от 28 августа 2020 года, в котором она просила разъяснить порядок выдачи направлений в медицинские учреждения за пределами Северо-Курильского района к узким врачам-специалистам, отсутствующим в ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» в отношении нее, как <данные исключены>;

- решением прокурора Северо-Курильского района от 20 ноября 2020 года № 130о проведении проверки ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» с целью выявления и устранения нарушений законодательства об обращении граждан;

- ответом главного врача ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» от 25 ноября 2020 года за № 1502 о том, что в связи с нахождением ответственного сотрудника по работе с обращениями граждан в отпуске и далее на листе нетрудоспособности обращения не были переданы на исполнение и руководитель не был об этом уведомлен; 

- объяснениями Богомоловой Е.С.;

- распоряжениями Министерства здравоохранения Сахалинской области от 29.01.2013 № 83-к, от 25.12.2015 № 1873-к, 25.01.2018 № 84-к, согласно которым Богомолова Е.С. является главным врачом ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ»;

- должностной инструкцией главного врача ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ», согласно которой  главный врач обязан принимать к обязательному рассмотрению обращения граждан (п. 3.50);

- уставом ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ»;

- и иными доказательствами по делу.

Доказательства по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Оценив все доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что вина главного врача ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» Богомоловой Е.С. в совершении административного правонарушения подтверждается, и квалифицирует ее бездействие по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных учреждений, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений при возбуждении прокурором дела об административном правонарушении в отношении Богомоловой Е.С. в соответствии со статьями 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья не находит.

Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Богомоловой Е.С. от административной ответственности по настоящему делу не установлены.

При определении наказания Богомоловой Е.С. мировой судья учитывает что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими ее ответственность, мировой судья признает: полное согласие с административным правонарушением,  совершение правонарушения в области прав граждан впервые, прекращение противоправного поведения путем дачи ответов на обращения потерпевшей до рассмотрения дела мировым судьей.

Учитывая характер совершенного Богомоловой Е.С. административного правонарушения, ее личность и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, мировой судья считает возможным назначить ей административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 25.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л а :

БОГОМОЛОВУ Елену Сергеевну признать виновной в совершении административного правонарушения,  предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 /пять тысяч/ рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет  УФК по Сахалинской области (Сахминфин, агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, л/с 04612000140) ИНН 6501146065, КПП 650101001, ОКТМО 64743000, счет № 40101810900000010000 в Отделении Южно-Сахалинск г. Южно-Сахалинск,  БИК 046401001, код бюджетной классификации 04711601053010059140,УИН 0355304500000000000152076.

Взыскатель штрафа: агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, адрес: Сахалинская область, г.  Южно-Сахалинск, пр. Мира, д. 43а.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ,  частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть опротестовано или обжаловано в Северо-Курильский районный суд непосредственно или через мирового судью судебного участка № 22 Северо-Курильского района Сахалинской области  в течение 10 суток со дня вручения  или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Мировой судья                                                                                                   Е.В. Галаха

Копию постановления получила __________________________________________________