Решение по делу № 2-1123/2017 ~ М-936/2017 от 06.07.2017

Дело № 2-1123/2017

РЕШЕНИЕ

                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 года                                              г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым, в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А. при секретаре судебного заседания Городиленко К.А.,

с участием помощника прокурора г. Алушты Оноприенко А.В., Деминой О.Д., представителя Администрации г. Алушты Маслениковой А.Г., представителя органа опеки и попечительства Администрации г. Алушты Сазоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Алушты в интересах ФИО7 к Администрации г. Алушты, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, об обеспечении лица из числа детей-сирот благоустроенным жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

        Прокурор г. Алушты, в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО7 обратился в суд с иском к Администрации г. Алушты, Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым об обеспечении лица из числа детей-сирот благоустроенным жилым помещением.

Исковые требования мотивирует тем, что в прокуратуру г. Алушты поступило обращение ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся лицом из числа детей, лишенных родительского попечения, о нарушении ее права на получение жилья, на основании которого была проведена проверка.

В ходе проверки было установлено, что согласно решению Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № « О выполнении делегированных полномочий в установлении опеки над малолетней ФИО7» принято решение на основании заявления ФИО6, назначен опекун ФИО7 Согласно постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7, включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако на момент обращения с иском в суд, жилье ФИО7 не предоставлено.

На основании изложенного истец просит суд, обязать администрацию города Алушты предоставить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное, применительно к муниципальному образованию городской округ Алушта, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений. Обязать Министерство образования Республики Крым обеспечить финансирование, расходов, связанных с предоставлением благоустроенного жилого помещения ФИО7.

В судебном заседании помощник прокурора г. Алушты и истец, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации против заявленных исковых требований возражала, пояснила, что обращение в суд с данным иском считает преждевременным, так как ФИО7 находится в списке лиц на получение жилья.

Представитель отдела опеки и попечительства в судебном заседание против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что требования истца преждевременны и она будет обеспечена жильем в порядке очереди.

Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежаще, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, кроме того, предоставил суду письменные возражения, согласно которым возражал против удовлетворения искового заявления непосредственно к данному ответчику, поскольку финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется исключительно в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на 2017 год из федерального бюджета. Министерством выполнены все необходимые мероприятия, предусмотренные нормами действующего законодательства, однако оно не наделено полномочиями как по формированию специализированного жилого фонда в целом, так и по закупке жилья для детей-сирот.

Суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Согласно свидетельства о рождении ФИО7, выданного ЗАГСом Автономной Республики Крым, серии I-АП №, актовая запись №, в графе «мать» значится ФИО2, в графе «отец» значится ФИО3 (Л.д. 9)

Решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав в отношении детей: ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.(Л.д. 14).

Отец ФИО3 вписан в свидетельство о рождении ребенка со слов матери, что указано в решении Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №.(Л.д. 11)

Согласно решения Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 назначена опекуном над малолетней ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того, согласно данного решения, за малолетней ФИО7 сохранена жилая площадь по адресу: <адрес>.(Л.д. 11)

Согласно постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «О включении ФИО7 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Данным постановлением поручено Управлению капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства заключить договор найма специализированного жилого помещения между Администрацией г. Алушты и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по достижению ей совершеннолетия. (Л.д.12)

Согласно справки филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7 в числе зарегистрированных граждан, имеющих объекты недвижимого имущества в г. Алушта, не значится.(Л.д. 15).

Согласно сообщения Отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ №.01-11/1-30, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит 10 (десятой) согласно нумерации списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.(Л.д. 16).

Согласно выводов акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, необходимо улучшение жилищных условий, дооформить технический паспорт.(Л.д. 18).

Постановлением Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № проживание в жилом помещении по адресу: <адрес> ФИО7, признано невозможным (Л.д. 19).

Согласно характеристики жилого помещения по адресу: <адрес> выданной ФИО7, общая площадь квартиры составляет 32,3 кв.м., занимаемая жилая площадь составляет 17,9 кв.м.,в квартире проживает ФИО2, ФИО14, ФИО15, ФИО4(Л.д.20-21)

Согласно постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО8 значится десятой.

В настоящее время ФИО7 зарегистрирована по адресу: <адрес>, собственного жилья не имеет, что подтверждается справкой Государственного Унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в г. Симферополь (л.д.15)

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предусмотрено предоставление жилых помещений детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159- ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются по завершении получения профессионального образования.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от 18.12.2014 N 46-ЗРК/2014 (ред. от 26.10.2016) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым" в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. При предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма обеспечиваются условия доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно частям 1, 2 ст. 8 вышеуказанного Закона жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и настоящим Законом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка -сироту, детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 9 данного Закона органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Частью 1 статьи 11 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014 предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского фонда компенсаций, образуемого в бюджете Республики Крым, а также бюджетах городских округов и муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014 контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляет исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере образования, науки и молодежи. Контроль за использованием органами местного самоуправления предоставленных на указанные цели финансовых средств осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере финансового надзора.

Согласно п. 2, 3, 4 Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с детьми-сиротами, детьми оставшимися без попечения, договора социального найма в отношении жилого помещения по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.07.2015 N 404 «О некоторых вопросах по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется однократно по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, достигшим возраста 18 лет. а детям -сиротам, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, включенным в сводный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в очередном финансовом году, формируемый ежегодно органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, которые обобщает Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Сводный список формируется в срок не позднее 01 января очередного финансового года из числа детей -сирот, включенных в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и предоставляется в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым в срок до 05 января очередного финансового года.

Органы местного самоуправления муниципальных образований заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в течение 3 рабочих дней со дня принятия органами местного самоуправления распорядительного акта о предоставлении жилого помещения.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается сроком на пять лет.

Порядком расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 N 359 а именно п. 2 установлено, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

При разрешении настоящего дела судом также учтены правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации согласно которых отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения (Определение №-КГ14-2), отсутствие в законодательстве указания на срок, в течении которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно, после возникновения соответствующего субъективного права (определение № 85-В09-11 от 16.06.2009 года)

Таким образом, суд приходит к убеждению что ФИО7 на момент рассмотрения дела не обеспечена жилой площадью администрацией муниципального образования г. Алушты, чем грубо нарушены ее жилищные права и законные интересы.

При этом, поскольку Министерство образования науки и молодежи Республики Крым не является главным распорядителем бюджетных средств в сфере обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, а обязанность предоставления жилья возложена на администрацию г. Алушты Республики Крым, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. Нарушений со стороны Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым не установлено.

Следует отметить, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд, -

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░7 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░7 ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░                                                  ░.░. ░░░░░░░░