Решение по делу № 2-891/2011 ~ М-853/2011 от 12.09.2011

Дело № 2-891/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2011 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего В.П. Долженко

при секретаре Т.В. Лангольф

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борзовой <данные изъяты> к заместителю главы администрации Совхозного сельсовета Прокоповой <данные изъяты> о взыскании денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Борзова Н.А. обратился в Алейский городской суд с заявлением о взыскании денежной компенсации морального вреда, указывая на то, что она является домохозяйкой и воспитывает четырех детей. ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак с Борзовым С.В. ДД.ММ.ГГГГ она сдала заместителю главы администрации Прокоповой И.И. свой паспорт на замену фамилии, при этом Прокопова И.И. пояснила, что паспорт отвезет на замену ДД.ММ.ГГГГ, так как администрация едет в г. Алейск, а паспорт будет готов через десять дней. Между тем, Прокопова И.И. паспорт так и не увезла, а продержала его у себя в столе, а в паспортный стол на замену паспорт предоставила лишь ДД.ММ.ГГГГ. При её обращения в сельский совет ей пояснили, что паспорт может изготавливаться и более десяти дней. Когда она позвонила в паспортный стол, ей сообщили, что её паспорт на замену был сдан лишь ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, считает, что Прокопова И.И. своим бездействием причинила ей моральный вред, который она оценивает в 40 <данные изъяты> рублей, так как в связи с невыдачей ей своевременно паспорта она не смогла поехать с ребенком в <адрес> в краевую поликлинику, к тому же она не смогла вовремя переоформить детское пособие, не смогла снять денежные средства с банковского счета. Просит признать несоответствующими действиями заместителя главы администрации Прокоповой И.И. о невыполнении должностных обязанностей, взыскать с ответчика моральный вред <данные изъяты> рублей, расходы по оплате государственной пошлины и юридической помощи.

Истец Борзова Н.А. в судебное заседание не явилась о времени и месте извещена надлежащим образом, известив телефонограммой о своем нежелании участвовать в судебном заседании, на исковых требованиях настаивает. В предыдущих судебных заседаниях Борзова Н.А. поддержала заявленные требования, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении.

Ответчик заместитель главы Администрации Совхозного сельсовета Алейского района Прокопова И.И. возражала против удовлетворения заявления, указывая на то, что заявление Борзовой Н.А. является необоснованным. В связи с задержкой по замене паспорта Борзовой Н.А. в отношении неё проведена проверка, по итогам проверки она привлечена к дисциплинарной ответственности. Причиной послужившей длительной заменой паспорта истца послужило то, что Борзова Н.А., предъявив документы на замену паспорта, не оплатила государственную пошлину, попросив её об этом, объяснив это тем, что у неё несовершеннолетние дети и у неё нет времени обратится в банк для оплаты данного вида платежа. В связи с указанными обстоятельствами, в первый день поездки в г. Алейск, она смогла только оплатить в банк госпошлину за Борзову, не успев сдать документы в миграционную службу для замены паспорта. Документы были сданы лишь во вторую поездку, то есть в 20-тых числах июня 2011 года. Она считает, что задержка в выдаче паспорта не принесла Борзовой физических и нравственных страданий, так как никоим образом не затронула нематериальный блага истицы.

Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) - допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Согласно ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту. В ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления (принята ДД.ММ.ГГГГ; подписана Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ) предусматривается, что органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией или внутренним законодательством страны принципов местного самоуправления.

В соответствии с ст. 1, 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" - каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Как следует из норм ст. 4 данного закона - гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Во исполнение названного поручения Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 828, которым утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее - Положение). Пунктом 10 Положения установлено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Пункт 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, устанавливает основания, при наличии которых производится замена паспорта, к таким основаниям относится изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрировала брак с гражданином Борзовым С.В., в связи с чем, ей была присвоена фамилия Борзова Н.А.

Приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ № 339, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 16411, утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Административный регламент)

Согласно п.2 Административного регламента - выдача, замена и учет паспортов осуществляются ФМС России, территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

Пунктом 3 Административного регламента определено, что территориальные органы и подразделения при выдаче, замене и учете паспортов взаимодействуют с органами местного самоуправления.

Согласно пункта 14 Положения - документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно, либо через должностных лиц многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услу<адрес> лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг и учреждений социального обслуживания в 3-дневный срок представляют переданные гражданами документы, заявление и личные фотографии в территориальные органы Федеральной миграционной службы для оформления паспорта.

Из пояснений истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Совхозного сельсовета Алейского района с заявлением о замене паспорта по причине смены фамилии, данный факт не оспаривается сторонами.

Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п. 11 Положения).

За выдачу и обмен паспорта гражданина Российской Федерации в соответствии со статьей 333.33 НК РФ государственная пошлина уплачивается в размере 200 рублей

Заместителем главы администрации Совхозного сельсовета Алейского района Прокоповой И.И. были приняты документы на замену паспорта у Борзовой Н.А.

Руководствуясь пунктом 14 Положения, Прокопова И.И. была обязана передать документы Борзовой Н.А. в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, как установлено в судебном заседании и не оспорено истцом Борзовой Н.А., при сдаче документов на замену паспорта Прокоповой И.И. истцом не была оплачена государственная пошлина, предусмотренная законодательством за замену паспорта в размере 200 рублей.

В связи с чем, Борзовой Н.А. был передан не полный пакет документов, предусмотренный действующим законодательством, позволяющий произвести замену паспорта истцу.

Согласно корешка квитанции, оплаченной по ИСППН «Город», Борзовой Н.А. оплачена государственная пошлина в размере 200 рублей – ДД.ММ.ГГГГ. Государственная пошлина, как пояснила ответчик Прокопова И.И. в указанный день была оплачена лично ею.

Как следует из п.16 Положения - в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы.

Исходя из изложенного, заместителем главы администрации Совхозного сельсовета Алейского района Прокоповой И.И. документы на замену паспорта Борзовой Н.А. были сданы в Отделение Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю по г.Алейску и Алейскому району ДД.ММ.ГГГГ, то есть свыше установленного срока на тринадцать дней.

За данное нарушение Прокопова И.И. была привлечена к дисциплинарному наказанию. Согласно распоряжения главы администрации Совхозного сельсовета Алейского района № 9-л от ДД.ММ.ГГГГ Прокоповой объявлено замечание.

Отделением Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю по г.Алейску и Алейскому району в установленные законом сроки ДД.ММ.ГГГГ был выдан паспорт Борзовой Н.А., что подтверждается копией паспорта, имеющейся в материалах гражданского дела серии 0110 № 614089.

Будучи допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля глава администрации Совхозного сельсовета Алейского района ФИО6 пояснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ её заместителем Прокоповой И.И. в нарушении законодательства был принят не полный пакет документов на замену паспорта Борзовой Н.А., в данном пакете документов отсутствовала квитанция об оплате государственной пошлины за замену паспорта. Прокопова И.И. решила помочь Борзовой Н.А., и взяла у нее денежные средства в размере 200 рублей для оплаты на имя Борзовой государственной пошлины, в связи с чем, произошла просрочки передачи документов истца в территориальный орган миграционной службы для замены паспорта. По данному факту было произведена проверка, к Прокоповой И.И. применены меры дисциплинарного взыскания, согласно распоряжения № 9-л от ДД.ММ.ГГГГ Прокоповой И.И. объявлено замечание.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту гражданских прав.

Ст. 151 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Под нематериальными благами закон (ст. 150 ГК РФ) понимает жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда», в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, указал, что при рассмотрении дел, связанных с компенсацией морального вреда судам следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Гражданин может претерпевать страдания во множестве случаев, в том числе и в результате неправомерных действий других лиц, однако это не означает, что он всегда приобретает право на компенсацию морального вреда. Это право возникает при наличии предусмотренных законом условий или оснований ответственности за причинение морального вреда. Обязательство по компенсации морального вреда возникает при наличии:

1) страданий, т.е. морального вреда как последствия нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага;

2) неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда;

3) причинной связи между неправомерным действием и моральным вредом;

4) вины причинителя вреда.

Как установлено в судебном заседании, задержка в замене паспорта была вызвана виновными действиями самой истицы Борзовой, которая в нарушение пункта 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, передала заместителю главы администрации неполный пакет документов для замены паспорта (без квитанции об оплате государственной пошлины). При таких обстоятельствах требования о признании бездействия заместителя главы администрации Прокоповой И.И. по сдаче документов в Миграционную службу, являются необоснованными, так как администрация сельсовета в данном случае вправе была вернуть пакет документов Борзлвой Н.А. без исполнения.

Кроме того, моральный вред подлежит взысканию, если действиями лица его причинившего, нарушаются личные неимущественные права либо имеет место посягательство на принадлежащие гражданину нематериальные блага.

Истцом Борзовой Н.А. доказательств в обосновании указанных нарушений суду не представлено.

Не усматривает суд виновных действий ответчика в невозможности ответчика прибыть в <адрес> для прохождения обследования несовершеннолетнего ребенка Борзовой Н.А. В предоставленных истцом медицинских документах за 2010 года и первый квартал 2011 года отсутствует направление медицинского учреждения на прохождение обследования детей Борзовой Н.А. именно в спорный период - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка утвержден постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № 709 и не содержит срока в течении, которого гражданин –получатель пособия обязан представить в орган социальной защиты населения, производящий назначение пособия информацию об изменении фамилии и паспортных данных, между тем п.27 данного порядка устанавливает срок, в течении которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении своего дохода и состава семьи – не более 3 месяца, а в остальных случаях 1 месяц.

В связи с чем, несвоевременная выдача паспорта ДД.ММ.ГГГГ, не нарушила срок обращения Борзовой Н.А. в органы социальной защиты населения за переоформлением ежемесячного пособия на ребенка.

Ссылаясь на несвоевременность снятия денежных средств с банковского счета, истец не указывает на негативные последствия вызванные данным фактом и наступившими у нее физическими и нравственными переживаниями.

Таким образом, отсутствие предусмотренного законом условия для взыскания морального вреда - неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, влечет отказ истцу Борзовой Н.А. в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Борзовой <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований к заместителю главы администрации Совхозного сельсовета Прокоповой <данные изъяты> о взыскании денежной компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течении 10 дней.

Судья Алейского городского суда В.П.Долженко

Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2011 года.

Судья Алейского городского суда В.П.Долженко

Решение не вступило в законную силу