Решение по делу № 2-1490/2015 ~ М-1386/2015 от 26.08.2015

Дело № 2-1490/2015

решение в мотивированном виде

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.В. Луханиной

при секретаре Е.Г. Непомнящих,

с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Я.Л. Горлановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к <данные изъяты>» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к <данные изъяты> о возложении обязанности произвести перерасчёт заработной платы, указывая на то, что ФИО3 работает в <данные изъяты> на основании трудового договора. Согласно трудового договора заработная плата истца включает в себя районный коэффициент который определен работодателем в размере 20 % от оклада. Заработная плата работнику начисляется и выплачивается, также с применением районного коэффициента 20%.

Действия работодателя по установлению работнику районного коэффициента в размере 20% являются незаконными, так как данная компенсационная выплата на территории г. Алейска и Алейского района законом определена в размере 25%.

При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правило об оплате труда, осуществляемого в районах с особыми климатическими условиями, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Несоблюдение работодателем вышеизложенных требований законодательства существенным образом нарушает права истца на получение заработной платы в полном размере.

Просит обязать <данные изъяты> произвести перерасчет с 1 мая 2015 года по день вынесения решения заработной платы ФИО3 путем начисления заработной платы с применением районного коэффициента в размере 1,25.

Обязать <данные изъяты> производить начисление заработной платы ФИО3 со дня вынесения решения с применением районного коэффициента 1,25..

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была надлежащим образом извещена.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Горланова Я.Л. поддержала и уточнила исковые требования, просила обязать <данные изъяты> произвести перерасчет заработной платы ФИО3 с 1 июня 2015 года по 21 сентября 2015 года путем начисления заработной платы с применением районного коэффициента 1,25; обязать <данные изъяты> с 21 сентября 2015 года производить начисление заработной платы ФИО3 с применением районного коэффициента 1,25.

Представитель ответчика <данные изъяты> третьего лица Комитета по образованию и делам молодёжи администрации города Алейска, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежащим образом извещены, в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствии. В возражениях на исковое заявление ответчик и третье лицо указали, что согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Так как заработная плата выплачивается непосредственно работнику, то в данном случае, о нарушении своего права (о выплате заработной платы не в полном размере) истец узнал или должен был узнать в момент получения заработной платы за соответствующий месяц. Таким образом, истцом пропущен срок на обращение в суд. В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Районный коэффициент является выплатой компенсационного характера и входит в состав заработной платы работника. Согласно ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971 № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» для Алтайского края утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,15. Распоряжением Исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 20.01.1975 № 39-р с 1 января 1975 года в городе Алейске на всех предприятиях, в организациях и учреждениях введен коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,20 вместо действующего коэффициента 1,15. Расходы, связанные с повышением коэффициента, осуществляются в пределах фонда зарплаты. Согласно абзацу 1 статьи 316 ТК РФ и статье 10 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение Администрации Алтайского о повышении с 01.01.1998г. районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе на территории города Алейска, в связи с тяжелыми климатическими условиями. Расходы на выплату повышенного коэффициента к заработной плате осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы – за счет средств бюджета Алтайского края. Таким образом, указанным Постановлением прямо определен источник финансирования выплат повышенного коэффициента для работников бюджетной сферы – сфера бюджета Алтайского края. Указанное постановление не содержит императивных предписаний, то есть не устанавливает обязательный для применения в расчете заработной платы районный коэффициент. По своему содержанию правовые предписания в рассматриваемом постановлении имеют диспозитивный характер, то есть их наличие создаёт правовые границы, в рамках которых субъект правоприменения полномочен, совершить определенные действия (принять или не принимать правовой акт об увеличении районного коэффициента до 1,25) или наоборот воздержаться от их совершения. Указанное в полной мере согласуется с конституционной нормой об обязательности исполнения постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 115 Конституции РФ), поскольку выбор одной из возможных моделей поведения, в том числе и в форме бездействия, свидетельствует о реализации диспозитивной нормы и исполнении правового акта, в котором эта норма содержится. До настоящего времени нормативные правовые акты Алтайского края, определяющие порядок начисления повышенного коэффициента 1,25 к заработной плате, не приняты, целевые средства бюджета Алтайского края на данные выплаты не предусмотрены, передача полномочий по данному вопросу не рассматривалась. Таким образом, на территории г. Алейска для расчета заработной платы применяется районный коэффициент 1,20. В настоящее время у <данные изъяты> нет оснований для перерасчета заработной платы ФИО3, с применением районного коэффициента в размере 1,25, так как данные выплаты не являются расходным обязательством МБОУ и повлекут за собой неправомерное увеличение фонда оплаты труда. На основании изложенного просили отказать Алейскому межрайонному прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители третьего лица Комитета Администрации Алтайского края по финансам, кредитной и налоговой политике, Администрации г. Алейска в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежащим образом извещены.Суд считает в соответствии со ст. 167 ГПК РФ возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Горланову Я.Л., настаивавшего на удовлетворении уточненных исковых требований, исследовав представленные материалы, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд.

Согласно статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

По правилам статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Частью третьей статьи 133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ в состав заработной платы (оплаты труда работника) включаются: вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы; компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера); стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч. 2 ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 148 ТК РФ).

Системное толкование положений ст. ст. 129, 146, 148 ТК РФ позволяет сделать вывод, что в указанных статьях закреплено императивное предписание производить в повышенном размере оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями путём применения районного коэффициента к заработной плате на основании соответствующего нормативного правового акта.

Такими нормативно-правовыми актами являются постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971г. № 325/24, распоряжение Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р, Постановление Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г., установившими применение районного коэффициента к заработной плате всех работников на отдельных территориях Алтайского края, включая г. Алейск.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971г. № 325/24, распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р установлены размеры районных коэффициентов к заработной плате работников на отдельных территориях Алтайского края, включая Алейский район.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01.01.1998г. районного коэффициента к заработной плате с 1,20 до 1,25, в том числе для г. Алейска. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять работникам бюджетной сферы за счёт средств бюджета Алтайского края.

Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. районный коэффициент к заработной плате на территории г. Алейска определён в размере 1,25.

Как установлено судом и подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г.,ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору ФИО3 работает учителем начальных классов в <данные изъяты>».

При проведении прокуратурой проверки соблюдения трудового законодательства при начислении и выплате заработной платы работникам <данные изъяты> выявлен факт применения к заработной плате истца районного коэффициента в размере 1,2, в то время, как вышеуказанным Постановлением Правительства РФ для города Алейска и Алейского района подлежит применению районный коэффициента в размере 1,25.

На основании изложенного суд приходит к выводу о нарушении <данные изъяты> трудовых прав истца.

Согласно ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ.

Постановление № 1631 от 27.12.1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом – Правительством РФ; в этом постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, включая г. Алейск, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие, и источники финансирования затрат на эти цели.

Отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25, по мнению суда, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку постановление Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г. является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.

В связи с чем ссылка ответчика и третьих лиц о необходимости принятия регионального акта не состоятельна.

Не состоятельна ссылка ответчика и третьих лиц на положения ст. 316 ТК РФ, поскольку Алтайский край не является территорией с тяжелыми климатическими условиями и не включён в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. № 1029 (в ред. от 03.03.2012г.). В связи, с чем положения ст. 316 ТК РФ, регулирующие выплату районных коэффициентов к заработной плате для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на возникшие между ФИО3 и <данные изъяты> правоотношения не распространяются.

В судебном заседании представителем ответчика и третьими лицами заявлены требования о применении срока давности обращения в суд за нарушенным правом.

При разрешении спора, суд учитывает, что требования, с учётом уточнения, заявлены Алейским межрайонным прокурором в пределах срока, предусмотренного ст. 392 ТК РФ.

Заявление третьего лица Комитета по образованию и делам молодёжи администрации города Алейска о пропуске истцом срока для обращения в суд, в отсутствие заявлений об этом истца и ответчика, не имеет процессуального значения.

Так, начало течения трехмесячного срока для обращения в суд законодатель связывает с днем, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (ст. 392 ТК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 14 ТК РФ течение сроков, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.

Между тем о нарушении права на оплату труда в установленном законом размере работник может узнать не ранее получения заработной платы.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ расчетный листок является письменной формой извещения работника работодателем о составных частях заработной платы, причитающейся работнику за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей к выплате; расчетный листок выдается работнику при выплате заработной платы.

Поскольку ФИО3 в спорный период при отработанной норме рабочего времени была начислена заработная плата в меньшем размере, чем подлежала начислению исходя из минимального размера оплаты труда, без применения районного коэффициента в размере 1,25, требования прокурора о перерасчете заработной платы истцу являются обоснованными, однако подлежат частичному удовлетворению, в связи с учётом уточнения, Алейского межрайонного прокурора удовлетворить требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в пределах трехмесячного срока, предшествующего обращению в суд с исковым заявлением в защиту прав истца, т.е. за период с 01 июня 2015 года.

Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать <данные изъяты> произвести перерасчет заработной платы ФИО3 с 1 июня 2015 года по 21 сентября 2015 года путем начисления заработной платы с применением районного коэффициента 1,25.

Обязать <данные изъяты> с 21 сентября 2015 года производить начисление заработной платы ФИО3 с применением районного коэффициента 1,25.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца.

Судья Алейского городского суда О.В. Луханина

Решение не вступило в законную силу