Решение по делу № 2-127/2012 ~ М-96/2012 от 22.02.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2012 года                               с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Квасовой О.М., с участием помощника прокурора Алтайского района Асочаковой Г.Г., при секретаре Осиновской Н.Л., рассмотрев заявление Банникова В.П. об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Алтайский район Пономаренко В.Д.,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат на должность главы муниципального образования Алтайский район Банников В.П. обратился в Алтайский районный суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Алтайский район Пономаренко В.Д., мотивируя тем, что в ходе проведения агитационных мероприятий кандидатом на должность главы муниципального образования Алтайский район Пономаренко В.Д. (действующим главой администрации муниципального образования <адрес> Республики Хакасия) неоднократно использовались преимущества должностного или служебного положения, нарушающие его избирательные права и принципы законодательства о выборах, в том числе право на равенство кандидатов гарантированные ст. 3, 4, 39 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Конституцией РФ. На территории Алтайского района представителями кандидата Пономаренко В.Д. распространялся агитационный печатный материал «Отчёт администрации муниципального образования Алтайский район за 2007-2011 годы». Данный отчёт написан от лица кандидата Пономаренко В.Д., содержит фотографию и обращение Пономаренко В.Д. Печатный материал «Отчёт администрации муниципального образования Алтайский район за 2007-2011 годы» имеет все признаки агитации, был изготовлен за счет средств муниципального бюджета. Использование отчетов о проделанной работе является использованием должностного положения и прямо запрещено п.п. «3» п.5 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Пономаренко В.Д. не ушел в отпуск и не предоставил в избирательную комиссию заверенную копию приказа, в нарушение пункта 2 ст. 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». В ходе проведения агитации кандидатом Пономаренко В.Д. неоднократно использовались преимущества должностного или служебного положения. 10.02.2012 года в с. Кайбалы, проводились агитационные мероприятия в сельском доме культуры, находящемся в муниципальной собственности, директор которого является подчиненным должностным лицом по отношению к действующему главе агитация в муниципальных учреждениях с использованием должностных полномочий запрещена. 13.02.2012 года аналогичные нарушения были в п. Изыхские Копи, агитация проводилась в муниципальном учреждении Дом Культуры, 14.02.2012 года - в д. Лукьяновка в Доме Культуры, а также в селе с. Белый Яр. Проведение агитации в помещениях, находящихся в муниципальной собственности таких как дома культуры, школы запрещено п.п. «Б» п. 5 ст.40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Пономаренко В.Д. проводил агитацию как глава муниципального образования Алтайский район РХ, что нарушает п. 4 ст.40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». В нарушение п.п. «г» п. 5 ст.40 Федерального закона кандидат Пономаренко В.Д. использовал служебный транспорт автомобиль, находящийся в муниципальной собственности выезжая для агитации.

В судебное заседание заявитель Банников В.П. не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя Патачаков А.А., Карачаков М.М. требования поддержали по изложенным в заявлении мотивам. Пояснили, что права заявителя нарушены тем, что нарушен принцип равенства. В отчете администрации имеются сведения и о показателях ООО «Алтай» как сельскохозяйственного предприятия, директором которого является заявитель.

Кандидат на должность главы муниципального образования Алтайский район Пономаренко В.Д. с требованиями не согласился, пояснил, что он зарегистрирован как кандидат на должность главы муниципального образования Алтайский район 31.01.2012 года. 26.01.2012 состоялась открытая сессия Совета депутатов муниципального образования Алтайский район, на которой он отчитывался о работе администрации за 2007-2011 годы. Решение об издании журнала было принято Советом депутатов муниципального образования Алтайский район еще в ноябре 2011 года изготовление оплачено из средств администрации района, заказ был сделан еще в ноябре 2011г. Планируется издавать такой журнал ежегодно. Журнал могли получить все желающие присутствующие на открытой сессии Совета депутатов муниципального образования Алтайский район. В п. Изыские Копи состоялось собрание граждан, на котором обсуждались вопросы электроснабжения и водоснабжения, на котором он присутствовал как глава района, приехав на служебном транспорте. 10.02.2012 год собрание в с. Кайбалы не проводилось. 14.02.2012 года он был в Лукьяновской школе по рабочему вопросу по отключению света в школе.

Представитель Пономаренко В.Д. Инюхина О.В. возражала против удовлетворения требований, пояснив, что буклет содержит материал о проделанной работе администрации района, не содержит отчета о проделанной личной работе Пономаренко В.Д. Данный буклет не имеет агитационных целей, не содержит предпочтений кандидату Пономаренко В.Д., в нем нет информации, в которой преобладали бы сведения о кандидате. Имеет целью информирование граждан, проживающих на данной территории о проделанной работе администрации района, а не агитации. Председатель территориальной избирательной комиссии Алтайского района Олиновский Н.В. полагал, что нарушений избирательного законодательства не имеется, поскольку закон не обязывает главу муниципального образований уйти в отпуск, он не имеет права заниматься агитацией, не находясь в отпуске. На записи видеодиска вырезана часть его интервью, данного цифровому телевидению, таким образом искажены его пояснения при ответе на 2 разных вопроса, сначала его спросили, имеются ли нарушения, он ответил, нет, а потом спросили, а если будет другая ситуация и привели совсем другой случай, на что он ответил, что в этом случае, да. В избирательную комиссию поступило заявление аналогичного содержания, рассмотрение заявления приостановлено до принятия решения судом.

Выслушав представителей заявителя, кандидата на должность главы муниципального образования Алтайский район Пономаренко В.Д., председателя Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Олиновского Н.В., помощника прокурора Алтайского района Асочакову Г.Г., полагавшую необходимым в удовлетворении требований отказать, заслушав свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 8 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях:

использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Согласно пункту 5 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается в том числе:

использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Пунктом 9 статьи 24 Устава муниципального образования Алтайский район предусмотрено, что глава района подконтролен и подотчетен населению муниципального района и Совету депутатов. Глава района представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе района органов местного самоуправления, в том числе и о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

Свидетель ФИО1 суду показал, что когда подписывал заявление, находился в состоянии опьянения. Журнал он не видел. Какое и куда он писал заявление не помнит. Писал заявление не он, а подпись ставил он.

Свидетель ФИО2 суду показал, что с заявлением в КПРФ он не обращался. Написал заявление под диктовку, находясь в состоянии алкогольного опьянения. Он отказывается от заявления, давление на него никто не оказывал. Буклеты и журналы он не видел.

Свидетель ФИО3 суду показала, что 13.02.2012 года в Изыхском доме культуры состоялся сход граждан. Пономаренко В.Д. выступал как действующий глава муниципального образования Алтайский район, он не агитировал. На собрании шел разговор об электроснабжении. Журнал ей дали после собрания. В журнале не было агитации. Она написала заявление в избирательную комиссию в связи с тем, что Войновой и Карповым проводилась агитация за кандидата Пономаренко В.Д. в рабочее время.

Свидетель ФИО4 суду показал, что он обращался в избирательную комиссию с заявлением. Пономаренко В.Д. отчитывался о проделанной администрацией работе. На собрании обсуждались вопросы по освещению и водоснабжению поселка. Журнал на собрании не раздавали.

Свидетель ФИО5 суду показал, что является доверенным лицом кандидата Банникова В.П. 10.02.2012 года в клубе с. Кайбалы было собрание, на котором присутствовали представители партии «Единая Россия» речь шла о предвыборной программе Пономаренко В.Д., раздавался журнал – отчет о деятельности администрации. Пономаренко В.Д. там не присутствовал. 13.02.2012 года в Изыхском доме культуры Пономаренко В.Д. говорил о работе администрации, не призывал голосовать за него. На каком автомобиле подъезжал Пономаренко В.Д., он не видел. Видел автомобиль с правительственными номерами. Как доверенное лицо он (ФИО5) организует встречи с избирателями Банникова В.П., проводились встречи с избирателями в домах культуры с. Кирово, Очуры, на понедельник назначена в д. Кайбалы. Плату за использование помещений с них не требовали, предоставляли помещения на безвозмездной основе.

Свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10показали, что 10.02.2012г. в с. Кайбалы проводилось собрание ячейки партии «Единая Россия» по организационным вопросам работы партийной ячейки, на котором присутствовало 24 человека, Пономаренко В.Д. не присутствовал, агитация за Пономаренко В.Д. не проводилась, агитационная литература, отчет о работе администрации не раздавались.

Свидетели ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 показали, что присутствовали 13.02.2012 года в Доме культуры с. Изыхские Копи на собрании, на котором выступал глава администрации Алтайского района Пономаренко В.Д. по вопросам проблемм электроснабжения, водоснабжения, агитацию он не проводил, агитационная литература, отчет о работе администрации не вручался, на каком транспорте приехал и уехал, не видели.

ФИО16 показал, что работает директором ООО «Бирюса», более 2-х недель назад, точное число пояснить не может на предприятие приезжал глава администрации, Пономаренко В.Д. устно отчитался перед работниками (было примерно 25 человек) о работе администрации, за себя он не агитировал, уехал, а 2 человека приезжали, кто, он не знает, провели агитацию, раздали несколько, менее 10, отчетов.

Свидетель ФИО17 пояснил, что не присутствовал на выступления Пономаренко В.Д., как депутат Совета депутатов района знает, что средства на нужды администрации закладываются в бюджет на статьи без расшифровки. Отчет о работе администрации он получил на открытой сессии районного совета депутатов 26.01.2012г.

Из содержания исследованной в судебном заседании видеозаписи, представленной к заявлению на диске, не возможно установить, когда происходили зафиксированные на ней события. Указанная видеозапись не свидетельствует о проведении кандидатом Пономаренко В.Д. каких-либо агитационных мероприятий и использовании служебного транспорта для проведения агитации. Личность женщины пояснившей, что она получила журнал в школе, не установлена, у кого она получила журнал, также не установлено.

Кандидат Пономаренко В.Д. пояснил, что эта женщина является супругой Власова, который работает в ООО «Алтай» и обращалась к нему по вопросу предоставления земельного участка, на что получила отказ.

Как усматривается из материалов дела, Решением Совета депутатов муниципального образования Алтайский район от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы главы муниципального образования Алтайский район на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Территориальной избирательной комиссии Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № Банников В.П. зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования Алтайский район.

Решением Территориальной избирательной комиссии Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ № Пономаренко В.Д. зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования Алтайский район.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования Алтайский район Пономаренко В.Д. просил ООО «Кооператив Журналист» приступить к изданию печатного материала «Отчет администрации муниципального образования Алтайский район за 2007-2011 годы», в связи с недостаточностью финансирования оплату гарантировал с декабре 2011 года – январе 2012 года.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Кооператив «Журналист» и администрацией района заключен договор поставки товара на сумму 89290 рублей.

Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ администрацией района оплачено приобретение печатной продукции на сумму <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Кооператив «Журналист» и администрацией района заключен договор поставки товара на сумму <данные изъяты> рублей.

Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ администрацией района оплачено приобретение печатной продукции на сумму <данные изъяты> рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что договоры на поставку печатного материала заключены и оплата по ним произведена до регистрации Пономаренко В.Д. как кандидата на должность главы муниципального образования Алтайский район.

В газетах «Сельская правда» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ в районном Доме культуры состоится открытая сессия Совета депутатов, в повестке дня которой основной вопрос «Отчёт администрации муниципального образования Алтайский район за 2007-2011 годы».

Из содержания печатного материала «Отчет администрации муниципального образования Алтайский район за 2007-2011 годы» усматривается, что он носит информационный характер, содержит информацию о деятельности администрации муниципального образования Алтайский район, не содержит призывов голосовать за кандидата Пономаренко В.Д. или против других кандидатов, в нем отсутствуют сведения о выборах, не содержится какая-либо информация о кандидате Пономаренко В.Д.

Использование изображения Пономаренко В.Д. и его обращение, как действующего главы муниципального образования Алтайский район, по мнению суда не может расцениваться как деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей голосовать за того или иного кандидата.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данный буклет не является агитационным материалом и, следовательно, не подлежал оплате за счет средств избирательного фонда кандидата.

Довод заявителя о том, что кандидатом Пономаренко В.Д. нарушено требование пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, тем, что он не ушел в отпуск на время участия в выборах суд находит не основанным на законе, поскольку предусмотренное данной статьей требование об освобождении от выполнения должностных обязанностей на время участия в выборах на выборных должностных лиц не распространяется.

Согласно информации главы Новороссийского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ агитационные мероприятия в Доме культуре кандидатом Пономаренко В.Д. 14.02.2012 не проводились. Отказов в предоставлении помещения для агитационных мероприятий не было.

Из объяснительной художественного руководителя Изыхского сельского дома культуры ФИО18 следует, что 13.02.2012 года в Изыхскоим СДК состоялся сход граждан с участием Пономаренко В.Д. На сходе были подняты вопросы по освещению и водоснабжению. Никакой агитации не проводилось.

Согласно заявлению директора МБУК Кайбальский СДК ФИО19 10.02.2012 года в Кайбальском СДК встречи с кандидатом Пономаренко В.Д. не было.

Допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели также не подтвердили фактов проведения агитации кандидатом на должность главы муниципального образования Алтайский район Пономаренко В.Д. в домах культуры п. Изыхские Копи, д. Лукьяновка, с. Кайбалы в указанные в заявлении даты, а также использования им служебного транспорта.

Доказательств отказа в предоставлении помещений для агитации иным кандидатам на должность главы муниципального образования Алтайский район суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Алтайский район Пономаренко В.Д., поскольку указанные в заявлении факты неоднократного использования последним свого служебного положения не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░.