Решение по делу № 2-890/2014 ~ М-882/2014 от 24.03.2014

2-890/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Раевский                                                                                  16 апреля 2014 года                                                               

Альшеевский районный суд РБ в составе:

Председательствующего судьи Бондарева О.В.,

при секретаре Евграфовой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Салимовой Ф.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Салимова Ф.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ о признании незаконным решения об отказе ей в установлении досрочной трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ., о признании за ней права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе РБ включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период учебы в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней и периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> день, ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> дней, ДД.ММ.ГГГГ. -ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> дней, ДД.ММ.ГГГГ.г. - ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> дней, ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> дней, командировка с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> дней, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе РБ назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ года.

Исковые требования мотивированы тем, что она обратилась в ГУ УПФ РФ в Альшеевском районе РБ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Однако решением УПФ РФ в Альшеевском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При этом УПФ РФ в Альшеевском районе РБ не включило в стаж педагогической деятельности период ее учебы в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней и периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> день, ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> дней, ДД.ММ.ГГГГ. -ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> дней, ДД.ММ.ГГГГ.г. - ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> дней, ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> дней, командировка с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> дней, что является незаконным.

Истица Салимова Ф.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, в своем ходатайстве просила рассмотреть дело без её участия. Суд, в соответствие со статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы Салимовой Ф.М.

Представитель ответчика УПФ РФ в Альшеевском районе РБ Татарчук Ю.С., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования Салимовой Ф.М. не признала и пояснила, что Салимова Ф.М. обратилась в Управление 17.02.2014г. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на которое было вынесено решение об отказе в установлении пенсии № от 26.02.2014г. Причиной отказа послужило отсутствие требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. Право рассматривалось по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № и № от 29.10.2002г., с учетом которых стаж педагогической деятельности по представленным для назначения пенсии документам на 17.02.2014г., составил 20 лет 1 месяц 17 дней. В стаж педагогической деятельности Управлением обоснованно не включены периоды учебы в институте, нахождения на курсах повышения квалификации, оспариваемые истицей:

1. учебы в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. В отказном решении Управления данный период не наше отражения, поэтому решение по указанным основаниям оспариваться не может.
2. курсы повышения квалификации и командировка: ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> день,ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> дней, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> дней, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> дней, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> дней, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> дней.

В п.11 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ указано: период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Истица находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, педагогической деятельностью в названные периоды не занималась, что подтверждается справками № от 07.11.2013г. и № от 12.11.2013г. и не подлежит включению в льготный стаж.

Кроме того, согласно п.4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. №555, при подсчете страхового стажа период работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета. Дата регистрации истицы в системе государственного пенсионного страхования 24.12.1997г. То есть, тот факт, что истица в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, не занимались педагогической деятельностью, подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета.

Ссылка истицы в исковом заявлении на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, согласно которого, учителям в стаж работы по специальности, которая дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, неосновательна.

Истицей не учитывается тот факт, что на момент вступления в силу ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на 31.12.2001г. Постановление № от 17.12.1959г. не применялось на территории РФ с 01.10.1993г. в связи с его отменой Постановлением № от 22.09.1993г. Отсюда следует, что применение Постановления № от 1959г. при определении права на досрочное назначение трудовых пенсий противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении №2-П от 29.01.2004г.

Указанная правовая позиция была вновь подтверждена Конституционным судом РФ в определении от 16.07.2008г. №610-О-О, в котором указано, что вопросы о порядке исчисления стажа, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, в том числе применения при этом Постановления № от 17.12.1959г., не были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П. Их разрешение не может быть осуществлено путем официального разъяснения данного Постановления, поскольку предполагает необходимость формулирования Конституционным судом РФ новых правовых позиций, связанных с оценкой конституционности положений ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Кроме того, указанное Положение от 17.12.1959г. применяется не в полном объеме, а только п.2, вследствие чего смысл его норм искажается.

В период действия Положения № от 17.12.1959г., пункт 2 применяется только во взаимосвязи с пунктом 4, которым было определено основное условие назначения пенсии за выслугу лет для лиц, указанных в п.п. 1,2,3. Согласно п.4 Положения от 17.12.1959г. время работы, указанной в п.п. 1,2 и 3 засчитывалось в стаж работы по специальности только при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Следовательно, спорные периоды могли быть засчитаны в специальный стаж только при условии, что не менее 16 лет 8 месяцев. Однако на 22.09.1993г необходимый стаж (16 лет 8 мес.) приходящийся на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию истицей не выработан. Также он не выработан и на 01.01.2002г.

. Помимо этого, Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС на 15.07.1964г. №620, было установлено, что назначение и выплата пенсий за выслугу лет производилась работникам просвещения и здравоохранения, оставившим работу. Истица на сегодняшний день продолжает работать. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что вышеуказанные исковые требования истицы Салимовой Ф.М. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Установлено, что Салимова Ф.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. находилась на учебе в Стерлитамакском государственном педагогическом институте; с ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. -ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.г. - ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ. находилась на курсах повышения квалификации, с 26.09.2013г. по 05.10.2013г. - находилась в командировке.

Истица Салимова Ф.М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ в Альшеевском районе РБ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, но решением УПФ РФ в Альшеевском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 пп.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности.

Стаж педагогической деятельности по представленным для назначения пенсии по документам на ДД.ММ.ГГГГ составил 20 лет 1 месяц 17 дней.

При этом не был включен в стаж педагогической деятельности работы Салимовой Ф.М.. следующие периоды: курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.г. - ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. - ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - командировка, а также период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. - в Стерлитамакском государственном педагогическом институте.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретённых ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ № 2-П от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.

В период времени обучения истицы в Стерлитамакском государственном педагогическом институте действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения в педагогических заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Пункт 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.03.2008г. N 6-П гласит, что согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 46 (часть 1), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, части 1 и 2), является непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (статья 18).

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях» вопрос включения того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Таким образом, период учебы истицы в Стерлитамакском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по 29.06.1989г.г. подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии.

Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» дано следующее разъяснение: «при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинами в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п.5 данных Правил при этом в стаж включается периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

На основании ст.196 ТК РФ работодатель проводит повышение квалификации работников. Формы повышения квалификации работников, определяются работодателем. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.173 Трудового Кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющее государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов

В соответствии со ст.187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды нахождения истицы Салимовой Ф.М. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> день, ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> дней, ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> днейДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. - <данные изъяты> дней - командировка, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и поэтому периоды нахождения Салимовой Ф.М. на курсах повышения квалификации и в командировке подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Следовательно, решение № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела Пенсионного фонда РФ в Альшеевском районе об отказе Салимовой Ф.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа работы является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                              Р Е Ш И Л:

Исковые требования Салимовой Ф.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РБ удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении Салимовой Ф.М. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Признать право Салимовой Ф.М. на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Альшеевском районе РБ установить Салимовой Ф.М. досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ года, включив в стаж для назначения досрочной пенсии следующие периоды: учебу с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в Стерлитамакском государственном педагогическом институте; курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., командировка с 26.09.2013г. по 05.10.2013г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 30 дней.

Председательствующий судья: Бондарева О.В.

Копия верна.

Судья: Бондарева О.В.