Решение по делу № 2-183/2015 ~ М-124/2015 от 10.02.2015

Дело № 2- 183/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» марта 2015 года с. Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Ковальчук Т.М.,

при секретаре Морозовой И.А.,

с участием заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыкова М.Н., судебного пристава- исполнителя Андроповского РОСП УФССП по СК Кабулиев Ш.И., представителя администрации муниципального образования Курсавского сельсовета Макаренко А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо администрация муниципального образования Курсавского сельсовета Андроповского района о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с данным заявлением, где указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами Андроповского РОСП УФССП по СК (далее по тексту - Андроповский отдел) требований законодательства об исполнительном производстве при исполнении решений Андроповского районного суда, вынесенных по заявлениям Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора.

Решением Андроповского районного суда от 28.04.2012 года по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора на администрацию муниципального образования Курсавского сельсовета Андроповского района возложена обязанность не позднее шести месяцев после вступления в законную силу решения суда обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - земляной дамбы, образующей пруд, расположенной в границах муниципального образования Курсавского сельсовета Андроповского района, <адрес> от <адрес>, в 10 метрах от русла <адрес> (географические координаты дамбы: <адрес> " в.д.). Решение вступило в законную силу 29.05.2012 года. Порядок исполнения решений суда установлен разделом 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ). Одним из принципов исполнительного производства в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона № 229-ФЗ является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Порядок исполнения решений суда установлен разделом 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ)

Одним из принципов исполнительного производства в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона № 229-ФЗ является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст. 2 Закона № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего получает необходимую информацию, объяснения и справки; совершает иные действия, предусмотренные Законом № 229-ФЗ.

Аналогичные полномочия судебного пристава - исполнителя установлены ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ.

Статьей 105 Закона № 229-ФЗ установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Проведенной проверкой установлено, что судебным приставом - исполнителем Андроповского районного отдела Тагирбековым З.Ф. 22.08.2014 возбуждено исполнительное производство № № на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 28.07.2014 года серия №

Указанное исполнительное производство передано Тагирбековым З.Ф. для исполнения судебному приставу - исполнителю Челомбицкой Е.А. 05.09.2014 года.

20.10.2014 года исполнительное производство передано судебным приставом - исполнителем Челомбицкой Е.А. судебному приставу исполнителю Кабулиев Ш.И. для исполнения.

29.01.2014 изучением исполнительного производства в Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуре установлено, что на основании п.п. 8, 9 ст. 69 Федерального закона № 229-ФЗ, судебным приставом - исполнителем Кабулиевым Ш.И. в период с 20.10.2014 года по 29.01.2015 года совершены следующие действия:

- 28.01.2015 года вынесено Требование в 7-дневный срок со дня поступления требования обратиться в течении шести месяцев в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения.

Указанное требование подготовлено судебным приставом - исполнителем Кабулиев Ш.И. только после поступления 28.01.2015 года в Андроповский районный отдел Требования заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыкова М.Н. о предоставлении копии исполнительного производства, и на момент проведения проверки, 29.01.2015 года, главе администрации муниципального образования Курсавского сельсовета Андроповского района не вручено, по почте, иным способом из Андроповского районного отдела УФССП РФ по СК не отправлено.

Таким образом, в период с 20.10.2014 года по 28.01.2015 года судебным приставом-исполнителем Кабулиев Ш.И. мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа не предпринято, новый срок для исполнения не установлен, вопрос о привлечении виновных лиц к административной, либо уголовной ответственности не решен.

В нарушение требований ст. 2, ч. 8 ст. 30, ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ в материалах исполнительного производства документы, подтверждающие принятие судебным приставом-исполнителем исчерпывающих мер к надлежащему и своевременному исполнению требований исполнительных документов, отсутствуют.

С учетом изложенного, судебным приставом Андроповского отдела Кабулиев Ш.И. допущено бездействие в результате которого нарушены законные права и интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя может быть оспорено лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Андроповского района Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1.ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что неисполнение решения Андроповского районного суда, которым на администрацию муниципального образования Курсавского сельсовета Андроповского района возложена обязанность по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного на территории муниципального образования, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера.

Заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыков М.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Судебный пристав- исполнитель Андроповского РОСП УФССП по СК Кабулиев Ш.И. требования признал, пояснил, что он не проводил никакие действия по данному исполнительному производству, в связи с загруженностью по работе.

Представитель администрации муниципального образования Курсавского сельсовета Макаренко А.Г. просил вынести решение по усмотрению суда.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, согласно решение Андроповского районного суда от 28.04.2012 года по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора на администрацию муниципального образования Курсавского сельсовета Андроповского района возложена обязанность не позднее шести месяцев после вступления в законную силу решения суда обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения - земляной дамбы, образующей пруд, расположенной в границах муниципального образования Курсавского сельсовета Андроповского района, в <адрес> от <адрес>, в 10 метрах от русла <адрес> (географические координаты дамбы: <адрес> в.д.)Решение вступило в законную силу 29.05.2012 года.

Согласно постановления от 22.08.2014, судебным приставом-исполнителем Андроповского районного ОСП по Ставропольскому краю возбуждено исполнительное производство, которое не вручалось должнику.

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

В период с 20.10. 2014 года по 28.10.2015 года судебным приставом - исполнителем Кабулиев Ш.И. вынесено 28 января 2015 года требование по исполнению решения суда, которое главе администрации муниципального образования Курсавского сельсовета Андроповского района не вручено, по почте, иным способом из Андроповского районного отдела УФССП РФ по СК не отправлено.

Судом установлено, что в период с 20.10.2014 года по 28.01.2015 года судебным приставом-исполнителем Кабулиев Ш.И. мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа не предпринято, новый срок для исполнения не установлен, вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности не решен.

Исходя из вышеназванных обстоятельств, суд считает, что, судебным приставом-исполнителем Кабулиев Ш.И. никакие действия по данному исполнительному производству не проводились, что является безусловным основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.

Незаконность бездействия судебного пристава-исполнителя Кабулиев Ш.И. нашла свое подтверждение, в силу чего имеются основания считать права заявителя – Ставропольского межрайонного природоохранного, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц нарушенными, требование заявителя, поддержанное в судебном заседании, суд признает основанным на действующем законодательстве.

Руководствуясь ст. 254,258, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным бездействие судебного пристава Андроповского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы по Ставропольскому краю Кабулиев Ш.И. в период времени с 20.10.2014 года по 28.01.2015 года, выразившееся в неприятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа – исполнительного листа от 28.07.2014 года серия ВС №

Обязать судебного пристава – исполнителя Андроповского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы по Ставропольскому краю Кабулиев Ш.И. в течении десяти дней с момента вступления в силу решения суда, принять все меры предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа от 28.07.2014 года серия №

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Андроповский районный суд в течение месяца.

Председательствующий-судья Т.М. Ковальчук