Решение по делу № 2-218/2018 ~ М-135/2018 от 26.03.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года                          село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьиМанелова Д.Е.,

при секретаре Чартаевой А.А.,

с участием:

истца Пономарева И.С.,

представителя ответчика Отдела МВД России по Андроповскому району и третьего лица ГУ МВД России по Ставропольскому краю Брузгиновой Е.В., действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 01.01.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело исковому заявлению Пономарева И.С. к Отделу МВД России по Андроповскому району о признании незаконным расчета выслуги лет и включении в выслугу лет в льготном исчислении периода службы,

установил:

Пономарев И.С. обратился в Андроповский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Отделу МВД России по Андроповскому району о признании расчета выслуги лет в органах внутренних дел, произведенный Отделом МВД России по Андроповскому району Ставропольского края незаконным, возложении обязанности на ответчика о зачете истцу в стаж его службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца за период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Андроповского района Ставропольского края.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования и просил суд признать расчет его выслуги лет в органах внутренних дел, произведенный Отделом МВД России по Андроповскому району Ставропольского края незаконным, обязать ответчика зачесть истцу в стаж его службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца за период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Андроповского района ГУВД Ставропольского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Андроповского района ГУВД Ставропольского края и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по Андроповскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Андроповского района ГУВД Ставропольского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Андроповского района ГУВД Ставропольского края и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по Андроповскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю. В октябре 2017 года истец был уволен из органов внутренних дел. Согласно личному делу истца он проходил службу в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и согласно приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнениеобязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", а также Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.3 п.п. "г" абз. 45 он имеет право на расчет выслуги лет в льготном исчислении. Однако в расчете выслуги лет в льготном исчислении истцу было отказано со ссылкой на то, что должности занимаемые истцом за указанный период не содержаться в перечне должностей дающим ему право на льготное исчисление выслуги лет. Вместе с тем его служба в указанные периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что является основанием для льготного исчисления выслуги лет при назначении ему пенсий. Во внесудебном порядке решить данный вопрос не представляется возможным, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с данным исковым заявлением, просит его удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица Брузгинова Е.В. возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку оснований для включения спорных периодов службы истца в органах внутренних дел в расчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях не имеется, так как указанные должности не поименованы в приказе МВД России от 20.12.2016 № 868. В материалах дела также имеются письменные отзывы представителей ответчика и третьего лица.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Воронин А.А. показал, что работает в ОМВД России по Андроповскому району, в его обязанности входит подготовка документов при увольнении полицейских со службы. Он первоначально производит расчеты их выслуги лет и для проведения дополнительной проверки направляет их в ГУ МВД России по Ставропольскому краю, после чего сотруднику начисляется пенсионные выплаты. Пояснил, что истец действительно ранее работал в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Андроповского района ГУВД Ставропольского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Андроповского района ГУВД Ставропольского края и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по Андроповскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю, однако поскольку указанные должности не поименованы в приказе МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № они не были включены при расчете выслуги лет для назначения ему пенсии на льготных условиях.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Положения статей 6, 15, 17,18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, условия и порядок назначения таких пенсий осуществляется в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и их семей".

Право на пенсию за выслугу лет по нормам указанного закона приобретают лица, имеющие выслугу лет на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации (ст.1,5 Закона №).

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнений со службы выслугу, в том числе в органах внутренних дел 20 лет и более.

На основании статьи 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 указанного Закона засчитывается, в числе прочего, службы на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим, в том числе службу в органах внутренних дел и их семьям в Российской Федерации определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Постановление).

Пункт 1 указанного Постановления устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается службы в милиции, других учреждений и формированиях органов внутренних делРоссийской Федерации бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава.

Согласно абз. 45 п.п. "г" п.3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

До ДД.ММ.ГГГГ действовала редакция указанной нормы, не содержащая ссылку на необходимость устанавливать соответствие перечню, установленному Министерству внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

В соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями. Аналогичный статус этих подразделений определен и приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах изоляторов внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых" утверждено штатное расписание изоляторов внутреннего содержания подозреваемых и обвиняемых, в соответствии с которым в штатное расписание ИВС включен взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых ИВС, а приложения № приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № признаны утратившими силу.

Во исполнение Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство внутренних дел РФ приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых.подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий который вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Указанным перечнем предусмотрены должности: старший полицейский конвоя, старший конвоя, полицейский (милиционер), полицейский водитель (милиционер водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден новый перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчислением выслуги лет при назначении пенсии. Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утратили силу.

В судебном заседании установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Андроповского района ГУВД Ставропольского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Андроповского района ГУВД Ставропольского края и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по Андроповскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю, данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются письменными материалами дела, в том числе копией послужного списка истца.

То есть, должности занимаемые истцом в указанные периоды действительно не поименованы в приказе МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, поскольку выполнение должностных обязанностей в спорные периоды работы истца было связано с непосредственным осуществлением им функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а занимая указанные должности в спорные периоды, истец предполагал, что после увольнения со службы ему будет назначена пенсия на льготных условиях, то есть из расчета один месяц службы за полтора месяца, с цельюсоблюдения прав истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции Российской Федерации суд полагает необходимым признатьрасчет выслуги лет для назначения пенсии истцу, произведенный старшим специалистом ОРЛС Отдела МВД России по Андроповскому району Ворониным А.А. незаконным, в связи, с чем возложить на ответчика обязанность о включении в расчет по выслуги лет для назначение пенсии на льготных условиях, то есть из расчета один месяц службы за полтора месяца - указанные спорные периоды.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать расчет выслуги лет для назначения пенсии Пономареву И.С., произведенный старшим специалистом ОРЛС Отдела МВД России по Андроповскому району Ворониным А.А. незаконным.

Обязать Отдел МВД России по Андроповскому району засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении из расчета 1 (один) месяц за 1,5 (полтора) месяца службы следующие периоды службы Пономарева И.С.:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Андроповского района ГУВД Ставропольского края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания ОВД Андроповского района ГУВД Ставропольского края;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по Андроповскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Андроповский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Манелов